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明朝之前的无数个朝代无一例外的都把国库分成了内外两个部分。
简单的说。
内库是皇家的仓库,由皇家人自己管理。
而外库则是国家的仓库,主要由户部来管。
本来泾渭分明的两个仓库,在实际使用的过程里,到了最后,很容易就成了两笔纠缠不清的烂账。
皇家宗亲人口膨胀,或者皇帝挥霍无度,内库入不敷出,只能挪用外库。
或者皇帝公器私用,专权独断把外库的东西划进了内库,至国家财政窘迫。
无数个朝代的倒下,几乎都是因为财政的问题,究其原因,就是内外失调。
像宋时,内库的设立甚至成为了皇家昏庸的典型,也加速了宋朝的灭亡。
建朝伊始,先帝就没有把国库分成内库外库,怕重蹈覆辙。
可这实际实施的时候,不分也有不分的弊病,管起来太难区分。
最后,先帝还是把国库做了一些区分。
皇城内部一共有十二库,合称内库各库。
分别是内承运库、广积库、甲字库、乙字库、丙字库、丁字库、戊字库、赃罚库、广盈库、广惠库、天财库(司钥库)和供用库,用于存储金、银、宝钞、绢、布等各类实物收入。
皇城之外,则有以太仓库为主的国库,也称为外库。
洪武初年那会,内库虽然有十二库,也只是在收纳类型上划分的比较明细,实际规模很小。
先帝是把这十二个内库当成一份私房钱来用的。
对朝臣临时的赏赐,给儿女的额外补贴什么的,都是从内库出。
先帝也是把内库当成了外库的补充。
如果外库收支不平衡,比如赋税不及时时,这个官员的俸禄支出就由内库借出来及时发放。
这个在经济账上,是很灵活的做法。
制度跟例外,大家和谐共处。
户部做全年的财政预算时,也好操作得多。
这一套在洪武中期之前都运行得不错。
问题出在后期。
出在这两库的收入跟支出上。
这两库的收入,有几个类别:实物收入——也就是粮食布匹。
但实物也可以折成金银。
洪武三十年九月诏折收天下逋租,折纳标准:米一石折银二钱五分、折钞二贯五百文。
铸钱收入——宝钞提举司印制宝钞。
这部分直接进了内库,作为皇家专用。
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