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二弥补海军缺陷（第1页）

二、弥补海军缺陷

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然而，上述形势在1930年伦敦海军会议后发生了变化。

这次会议上英、美、日三国签署了《限制和裁减海军军备的国际条约》，作为对1922年《五国海军条约》的补充，三国驱逐舰的吨位比是10∶10∶7，潜水艇的吨位比是10∶10∶10。

[87]美国在非主力舰方面取得与英国相等的地位，英国巡洋舰50艘，比美国多1艘，低于英国海军部会前70艘的要求。

日本在非主力舰方面突破了与英美主力舰5∶5∶3的框架，并在潜水艇方面争得与英美对等的地位。

但是，法国要求与会国以条约的形式给予它安全保障，意大利则要求获得与法国同等的海军地位，这两个要求都没有得到满足，因此法国和意大利拒绝签字，不受条约的约束。

5月13日，首相麦克唐纳在英国皇家国际事务协会发表演说，盛赞此次海军会议消除了军备竞赛，又给政府节省了大笔开支，但在随后的讨论中遭到海军上将泰勒（E.A.Taylor）的批评。

泰勒指责伦敦条约的签订是“对国家的背信弃义……在与美国平等的基础上而不是在我们实际需要的基础上参加这次会议，是一个极大的错误”

[88]。

泰勒的观点在一定程度上是有道理的，因为英国海军的地位进一步遭到削弱，而战时以海军为基础的经济封锁以及对欧洲和自治领承诺的义务，都要求英国应该拥有比美国更多的巡洋舰和驱逐舰，特别是当意大利和德国成为英国的敌人的时候，这种弱点更加突出。

此外，意大利和德国不受该条约的约束，可以按自己的意愿建造新型的现代化战舰，而英国则受条约所限，战舰现代化更新显得滞后。

“10年规则”

废止后，在1933—1936年间，新成立的国防需要委员会共向内阁提交了3份“弥补国防缺陷计划”

报告，阐述这一时期英帝国的国防战略和各军种的发展计划，以弥补“10年规则”

时期由于经济困难和裁减军备导致的国防缺陷。

3个报告基本都得到了英国内阁的批准并付诸实施。

1934年2月28日，国防需要委员会完成了它的第1份报告。

报告指出国际形势正在恶化，尤其在欧洲，德法两国未能就裁军问题达成一致，德国正目无他国地加速重新武装；在远东，日苏关系恶化，但这使得日本期望同英国改善关系，而以往英日关系的紧张是由于英国屈从于美国所造成的结果。

因此，在远东形势缓和的情况下，应当一定程度上恢复往日“英日同盟”

时期两国的关系状态，但也不能以英美友谊为代价，并忽视远东的潜在危险，应加强远东的防御，完成新加坡军事基地的建设；而目前德国的重整军备尚未完成，几年之内不会对英国构成严重的威胁，英国有时间针对德国做好防御上的准备，尽管时间并不充裕。

该报告虽然仍将同日本发生战争的风险列在首位，但指出英日友好是远东政策的长远目标，为了挽回近些年在远东失去的地位，权宜的做法是“展现强硬的姿态”

，明确德国“是我们‘长远’防御政策必须针对的最终的潜在敌人”

。

另一方面，报告将美国、法国和意大利排除在假想敌之外，但认为不能因此忽视相关的防御措施。

此外，该报告强调：“我们目前的缺陷应在可行的最短期限内加以弥补，因此，原则上我们提出一个为期5年的计划，尽管事实上我们认为就某些方面而言，在如此短的时限内要弥补多年累积的缺陷是不可能的，但某种情况下这是必不可少的。”

未来5年的计划占据了该报告的大部分篇幅，指出了英帝国在远东和欧洲亟待弥补的防御缺陷，同时详细列出了各军种所急需解决的“最严重的缺陷”

，认为弥补这些缺陷大约总共需要82380980英镑，5年内需要71323580英镑，海军支出在2000万英镑左右。

报告最后指出：“考虑到我们世界范围的利益，并与其他强国进行对比，5年计划远非过高。”

关于海军，报告建议应对大部分主力舰只进行现代化升级，对海军基地进行现代化改造，建立必要的物资储备，争取使新加坡基地至1938年时达到作战所需的条件。

报告未将海军新的造舰计划列入弥补缺陷的范围之内，认为这将取决于1935年海军会议的结果，然后再作出安排，但指出海军部为造新舰所提出的预算是未来5年内年均1340万英镑。

[89]

事实上，自1922年华盛顿会议后，英国在非主力舰方面的优势逐年下降，1930年《伦敦海军条约》使得英国在非主力舰领域的发展进一步受到限制，同时法国和意大利因拒绝签署该条约而不受限制。

鉴于这种形势，海军部指出，如果在远东对付日本的同时，还需在本土附近海域对付欧洲最强的海军国家（最初意指法国），皇家海军目前是难以胜任的。

海军部打算提出新的“两强标准”

，但由于国防需要委员会主要是评估以往国防的缺陷，而不是应对现时或未来的需要，加上以德国为最主要的假想敌，而德国海军此时相对较弱，战时情况下还能指望法国海军的协助，所以这一新观点没有出现在这份报告中。

[90]