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第一 驱逐舰和英国舰队归趋问题的由来（第1页）

第一节驱逐舰和英国舰队归趋问题的由来

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一、英美关于驱逐舰问题的最初交涉

第二次世界大战爆发后，随着德国潜艇在大西洋上对英国的各种舰只进行袭击，英国很快就面临作为反潜艇的主要武器——驱逐舰的短缺问题。

[1]为了解决这个问题，战争爆发后便进入战时内阁担任海军大臣的温斯顿·丘吉尔，曾于1939年9月18日在内阁会议上提出向美国购买驱逐舰的要求。

[2]是年秋天，丘吉尔曾就造舰问题连续写了几个节略给海军部的同僚，说明德国“潜艇的威胁到1940年底一定还会变本加厉”

，因此到1940年英国将需要另外50艘驱逐舰。

[3]

鉴于英国在大西洋海战中的损失以及英国拥有的驱逐舰严重不足，并为了促使美国援助英国，丘吉尔在当年10月与美国驻英大使约瑟夫·肯尼迪（JosephP.Kennedy）的谈话中，第一次提到了在一旦德国打败英国的情况下英国舰队的归趋问题。

当时丘吉尔说，如果德国打败英国，“他们（指德国）的条件之一肯定是让英国交出舰队；如果德国获得了英国的舰队，他们将立刻拥有优势，然后你们（指美国）的烦恼就将开始”

[4]。

1940年5月10日，丘吉尔在荷、比、法前线的隆隆炮声之中就任英国首相，并正式开始了英国与美国关于驱逐舰问题的交涉。

在内阁的同意下，5月15日，丘吉尔在他就任首相后给罗斯福总统的第一封电报中，便要求美国借给英国40或50艘驱逐舰。

[5]当天，丘吉尔在与美国驻英大使肯尼迪的谈话中，除了要求借用美国的驱逐舰之外，再次正式谈到了英国舰队的归趋问题。

他告诉肯尼迪，不管德国人做什么，只要他仍然保持“在公共生活中的权力”

，英格兰就决不会投降。

他还表示，一旦出现最坏的情况，“英国政府将迁往加拿大并依靠舰队继续战斗”

。

[6]

但是此时的美国十分怀疑英国在这场战争中取胜的可能性，政府官员普遍对欧洲战场的形势持悲观看法，并要求把精力集中于美国本土的防御。

肯尼迪认为这是“一场预料盟国将被打败的战争”

，并提出：“如果我们必须战斗去保卫我们的生命，那么我们最好在我们自己的后院战斗。”

[7]美国助理国务卿、罗斯福总统的密友阿道夫·伯利（AdolfA.Berle）在读了丘吉尔5月15日的信件后在日记中写道：如果丘吉尔在这封信中所说的可怕的预言是确实的，那么：

即使我们想做，我们也不能做什么及时援救英国的事情，相反，我们要做的是征集我们能够征集到的最强大的和最坚固的防御力量，而不是把少数舰队零敲碎打地派到大西洋彼岸。

[8]

在这种情况下，罗斯福政府连续采取了3个行动：

第一个行动：5月16日罗斯福向国会提出申请追加国防拨款的咨文，理由就是增加的安全将使美国保持在战争之外。

[9]

第二个行动：同意向英国提供飞机和其他军事物资的援助，但拒绝租借驱逐舰。

罗斯福在5月17日给丘吉尔的回信中说：关于借给或赠予40—50艘驱逐舰的问题，将请求国会的批准，但我不能肯定在这时把这个建议提交国会是明智的；另外，从我们自己的防御需求来看，包括美国在太平洋上的责任，我们是否能够安排出，即使是暂时安排出这些驱逐舰也是值得怀疑的。

但他表示，他正在尽一切努力使盟国政府可能得到美国的最新型号的飞机和其他军用物资，并且为了威慑日本，美国的舰队已经到夏威夷集结。

[10]

第三个行动：为了确保在英国一旦抵抗失败的情况下其舰队不落于纳粹德国之手，并增加美国海军在大西洋巡逻的规模和效果以保证美国的安全，罗斯福第一次向英国提出了英国舰队的归趋问题。

5月18日，罗斯福与英国驻美大使洛西恩举行会谈，其间罗斯福以他的行动不能超过国会允许他采取的政策限度，以及公众舆论尚未能够理解战略形势为由，再次拒绝向英国提供驱逐舰。

但他提出：万一发生最坏的情况，英国的舰队可以前往加拿大或美国。

与此同时，他还向洛西恩暗示希望获得英国在大西洋上的一些基地。

他说，英国可以把保卫西印度群岛的利益交给美国海军，这样在德国的舰只出现在西印度群岛水域的情况下，美国海军就可以毫不犹豫地对付它们。

但是洛西恩对总统的要求实际上采取了一种“交易”