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三效果（第1页）

（三）效果

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从第四次年会继续递交相关提案可见，社教社第二、第三届年会决议呈交教育部，并没有取得相应效果。

实际上，除去年会议案上呈，社教社还通过1934年1月教育部召开民众教育委员会契机，集中讨论了社教人员待遇等问题，并形成“社教人员任用及待遇规程”

决议案，递交相关主管司及教育部参事处。

社教司第三科科员顾良杰对此抱以极大乐观：“中国社会教育社历届社员大会，迭有呼吁，该社理事会，业据以呈部核办，教部当然表示同情。

惟此事有一前提，即欲求待遇与学校教职员平等，则其人员之任用，必勿冗滥，必求合格，必受上级教育行政机关之考核，果能依此办理，足见社教人员之任用，其资格规定，亦甚严密而不能随便，且任用后须经上级核准，则其不合格者，自不得滥竽充数，如此，则待遇方面，自当与学校教职员一律而不致再有歧视，此教育部制定该项规程草案之本旨也。

现该案既经大会决议成立，交主管司及教育部参事处，会同修正，大前提既解决，将来各细目之磋商修改，自较容易。

此可向吾社教服务同人，预为告慰者也。”

[148]可惜，由教育部召开的民众教育委员会所通过的决议案，依然未果。

由此可见，社会教育人员待遇问题，并不仅仅是简单的学校教育与社会教育同一地位的观念问题，更有社教人员的任用资格紧密相连，而任用资格的规定和核准，又与社会教育人才培养问题、社会教育督导问题直接相关。

换句话讲，只有建立起较为合理的社会教育人才培养体系，规范的督导体系，大量合格的、受过社会教育系统训练的专门人才出现，才能保证任用资格规定落到实处，如此，才能正式解决社会教育人员的待遇问题，环环相扣，缺一不可。

由此，第四届年会关于社会教育人员待遇便改变方向，将社会教育人员任用和待遇作为整体推出。

第四届年会还专门就立法院宪法草案出台问题提出紧急临时提案。

立法院1935年10月出台的修正宪法草案，其中第七章第142条“学校教职员成绩优良，久于其职者，予以奖励及保障，期年功加薪级养老金以法律定之”

，未提及社教服务人员。

有鉴于此，理事会第15次会议按照第四届年会决议，推选孟宪承、陈剑修、刘季洪担任起草员，“本社为全体教育人员求得同样保障起见”

，特呈文立法院，呈文主体内容如下：

社会教育在训练全体民众，使之具备自治自养之知能，自卫自强之精神；学校教育在培植各种人才，谋实现自力更生之大计，二者实殊途而同归，皆以复兴民族为要务。

际此国难方殷，尤应以社会教育组织民众训练民众，发扬民族意识，培养国防知能，并激励牺牲为国之精神，一发千钧，刻不容缓。

故社会教育责任之重大，工作之艰辛，视学校教育实有过之，然以待遇而论，则国家颁布规程，未能将社教服务人员与学校教职员相提并论，似觉偏枯。

窃见钧院前公布宪法草案第七章第一百四十二条所定（中略），对于社会教育服务人员，未蒙提及，群情惶恐，用恳钧院明察实情，准先将宪法草案中第一百四十二条“学校教职员”

五字改为“教育人员”

四字，俾使同为国家服务之人员，将来得同等之待遇，临呈不胜迫切待命之至！

[149]

从1936年5月5日颁布的宪法草案看，原142条变更为138条，内文中“国家对于左列事业及人民，予以奖励或补助：……四、从事教育，成绩优良，久于其职者”

。

据该社记录“五月五日国府公布宪草全文，已作普遍之修正”

[150]。

社教社所期望的能将社教服务人员涵盖进去的目标得到初步实现。

抗战全面爆发后，随着《民众教育馆规程》（1939）等陆续出台，社会教育人员任职资格逐渐完善，1940年3月，教育部训令各省政府增加小学教师薪金，“并将社教人员薪给按其资历比例提高，俾得安心工作”

；[151]4月，行政院核准公布《社会教育机关人员养老金及恤金条例》，该条例不仅首次规定社会教育机关具体范围[152]，并第一次规定社会教育人员养老金及抚恤金标准，从制度上保障了社会教育人员基本权益。