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第二 专论03（第5页）

郡的僚佐属吏较多，并得以置府分曹治事。

郡守佐官有尉有丞。

郡尉秩比两千石，佐郡守典领军队。

边郡的都尉称为部都尉，可参与民政权。

郡承（边郡称长史）秩六百石，佐助郡守理事，有时代行郡事。

太守、尉、丞由朝廷任命。

郡守可自置本郡人为吏，这些吏即郡府属吏，秩百石。

有：管理交通的集曹、漕曹；管理财政的仓曹、金曹；管理军事的兵曹、尉曹；管理治安和司法的贼曹、决曹、辞曹；以及负责教育的学官、管理卫生的医曹等。

在郡中属吏中地位最重要的是总治郡府庶务的功曹、仅次于功曹的五官掾和担任监察、巡行属县的督邮。

另外，郡守还有一些最亲近的门下属吏，如主簿、主记室、少府、门下督盗贼、门府亭长、书佐、循行、斡、小吏等。

县的组织与郡略同。

区别仅在于名称不同权力大小不同而已，此不赘述。

[155]

从以上简单的叙述可以看到，在汉代郡（县）机构庞大而严密。

与此相比，罗马行省机构则官佐过简。

罗马行省长官的称号在不同时期变化较大，为方便起见，笔者将他们一律译为“总督”

。

先来看一下行省总督的设立及演变情况。

在最初，罗马如何对行省进行管理尚不清楚，可能没有制定确定的办法，或许是交给执政官（sul）根据元老院的建议来任命两个合适的人作为他们的代表去西西里及撒丁尼亚—科西嘉。

[156]

随着海外行省兼并的增多，罗马城邦显然需要调整才能对幅员辽阔的各行省进行管理。

首先，通过每年增选大法官（Praetor）数目来解决这个问题，这实际是一种权宜之计。

从公元前227年开始，大法官从两名增加到四名，每年由森都利亚大会（Theitiaturiata）选出，两名留在罗马，两名分别被指派到西西里及撒丁尼亚和科西嘉。

第二次布匿战争中，余拉古和西班牙的部分地区被破了，到公元前197年，为治理近西班牙和远西班牙行省，又增加两名大法官。

但如果某行省处于动**状态并可能成为大规模军事行动的地区，那么，执政官可能通过特别约定被任命代替大法官前去行省。

例如，根据此项原则，在近西班牙行省常常派执政官担任总督，兼并西班牙以后直到苏拉独裁以前，有近半个世纪，罗马没有进一步的兼并，没有建立新的行省，罗马行省官员的数目亦没有再增加。

[157]这样，罗马每年选举八名行政官员（两个执政官、六个大法官）来管理罗马及行省。

这种一年一度的选举官员制度，对于像罗马这样的城邦是适合的，但并不适合于用来统治行省。

首先，这些出任总督的现职官员任期只一年，由于行省路途遥远，旅途要耽误大部分时间，这样就不可能真正在行省任职多长时间。

其次，许多行省都是重要的军事地区，一年时间或更短的时间是不利于行省总督熟悉敌我双方情况的。

所以，随着罗马对海外新的扩张，行省的迅速增多，罗马元老院决定对行省行政管理制度再进行某些修补。

在公元前146年马其顿和阿非利加行省建立以后，元老院废除为某一特定目的增加新的行政官员的办法，而采用另一种机制，即采用延长每年选举的执政官和大法官的任期，称为“PratioImperii”

，就是在他们在罗马任职一年期满后被任命为行省的具有执政官或大法官等级的总督，代替或代表一个正式的执政官或大法官去海外统治一个行省，称为代行执政官或代行大法官（Prosul或Propraetor）。

[158]这种延长某行政官员权限的做法，早在公元前4世纪时就已出现。

第二次萨姆尼特战争时（SamniteWar），公元前326年，当即将去占领那波里（Naples）的执政官普里尤斯（Q.PubliliusPhilo）任期已到届满之日，人民大会投票决定让他继续任职，即以代行执政官身份（Prosule），直到战争结束。

[159]后来，不管何时，只要军事需要，就延长执政官和大法官权限。

[160]在与汉尼拔战争期间，这种做法常常使用。

[161]值得注意的是，最初，这是人民大会通过投票特殊授予的一种特权。