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第一 戒毒大队概述（第1页）

第一节戒毒大队概述

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一、戒毒大队的概念

《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第八条：“强制隔离戒毒所设所长1人，政治委员1人，副所长若干人，设置职能机构和戒毒大队，根据收治规模配备从事管教、医疗和后勤保障的工作人员。”

这是戒毒场所设置戒毒大队的法律依据。

目前，有的戒毒场所在大队之下还设有中队，其职能与职责与大队相似。

根据戒毒工作的实践和法律法规赋予戒毒大队的职责，可以把戒毒大队的概念表述为：戒毒大队是根据法律法规赋予的职责，在编制范围内设置，组织民警对戒毒人员进行执法、管理、教育、心理治疗、身体康复和适度劳动技能训练，以帮助吸毒人员戒除毒瘾的组织机构。

戒毒大队的职责是法定的，其机构编制与人员配备为：设大队长1人，政治教导员1人，副大队长根据需要设2～4人为宜，民警总数不得低于戒毒人员总数的8%。

除此之外，按照司法部1996年10月颁布的《监狱、劳教工作人民警察政治工作条例》规定，在大队还应设立党支部委员会和配备党支部书记，以便于抓党建工作和民警队伍建设，这是目前戒毒大队运行的基本模式。

二、扁平化管理的科学性

司法部《关于进一步做好司法行政戒毒工作的意见》指出：“推进警力下沉，推行扁平化管理，压缩管理层级，科学设置岗位，确保一线警力达到干警总数的75%以上。”

目前在戒毒场所有两种管理模式：一种是沿用上个世纪的三级管理（戒毒所—戒毒大队—戒毒中队）；另一种是二级管理（又称“扁平化管理”

）（戒毒所—戒毒大队），从管理学的角度分析，扁平化的二级管理更具有科学性。

（1）扁平化管理有利于提高工作效率。

有管理学家提出：中国在不增加人力、物力、财力的情况下，减少管理层级可以提高30%的效率或效益。

这个道理在戒毒场所同样适用。

管理实践证明：管理层级越多，工作效率越低；反之，管理层级越少，工作效率越高。

戒毒大队下设中队的情况，大队与中队的工作有许多是重复的，大队重复做中队的工作，听取中队的工作汇报，致使同民警、同学员之间隔了一层膜，许多情况不能直接掌握与了解，导致工作效率低下。

（2）扁平化管理有利于警力资源的整合。

目前随着戒毒人员的增多，许多戒毒场所警力严重不足，在编制固定的前提下，不可能增加民警编制，要解决警力不足的问题，只有减少管理层级，把精简多余的民警充实到管理、教育、生产、心理治疗等一线，以提高教育戒治质量。

（3）扁平化管理有利于场所的安全稳定。

实施扁平化管理后，大队的领导直接面对民警，对民警的思想动态和业务能力有直观的了解，对民警因才施用，能充分调动民警的工作积极性。

同时取消中队后，大队领导有更多的时间面对学员，对戒毒人员的思想情况、心理及其行为异常也直接面对，随时掌握戒毒人员的异动情况，并及时发现与处理。

改变了三级管理先听场所安全情况汇报，再了解情况，然后作出处理的被动情况，从而把场所安全的隐患消灭在萌芽状态。

（4）扁平化管理有利于进一步落实从优待警政策。

实行扁平化管理后，能在编制范围内把领导职数用足；在警力保证的前提下，能更好地使民警享受国家公休假等待遇。

（5）扁平化管理有利于加快年轻民警的培养和锻炼。

实施扁平化管理后，一些优秀年轻的民警、学历高的年轻民警能够借助更宽广的平台成长起来，为强制隔离戒毒所的可持续发展提供人才储备。