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一加拿大学前教育（第3页）

（三）加拿大学前教育面临的问题和改革措施

20世纪末、21世纪初，加拿大的学前教育有以下进展：非营利的社区组织为支持受监管的学前教育机构做出了持续的贡献，80%受监管的保育机构由社区组织进行管理；加拿大在学前教育的研究和数据、信息的收集上做了大量工作；建立了为5岁以上幼儿服务的完备的幼儿园网络，有的省扩展到4岁；魁北克的学前教育开展十分成功，受监管的保育机构占到了全国的40%。

尽管加拿大学前教育取得了一定进展，但学前教育和经济合作发展组织其他国家相比仍然比较落后，覆盖率仍然偏低。

加拿大学前教育面临的主要问题是：

1.政府投入不足

加拿大政府对学前教育的投入非常少，尤其是对5岁以下幼儿的投入。

2002年经济合作发展组织的数据显示加拿大在学前教育上的支出仅占GDP的0.2%，远远低于对义务教育和高等教育的投入。

加拿大仅有5岁以上的幼儿接受免费的教育，而很多国家（匈牙利、意大利、丹麦等国）90%的4岁幼儿的教育也是免费的。

保育机构是市场导向的收费机制（除了马尼托巴省和魁北克），家长承担了大量的费用，从34%～82%不等。

1998年的一项调查表明，加拿大的费用支出分担情况为：家长支付49%，政府支付48%，其他资助（捐助款项、基金等）占3%。

如果不把马尼托巴省和魁北克包括在内，家长的平均支出已超过的50%，而芬兰家长支出最多仅占15%，整个欧洲为25%。

加拿大的资助体系标准多样也不充分，1997年仅有22%的单亲家庭和5%的低收入家庭受到政府资助。

加拿大政府在投入方面应对保育机构有所倾斜。

2.教育和保育机构的分离

加拿大的教育和保育机构是分离的，幼儿园和保育机构由不同的部门管理。

这种做法不利于学前教育系统的连贯性，而且容易导致一些问题。

如对儿童保育投入不足；不同的政策和服务导致员工在培训水平上的混乱，保育工作人员资格偏低，工作条件差；保育机构和幼儿园的学习途径不够充分等。

在各级政府、幼儿园和保育机构之间建立合作关系是加拿大学前教育改革的重点之一。

3.教育公平问题

教育公平涉及低收入家庭的儿童、残疾儿童和土著儿童。

政府虽然对低收入家庭的保育费用进行了资助，但因为保育费用太高，一些母亲留在家中抚养子女，有的家长不得不把儿童送入质量得不到保障的没有监管的保育机构。

残疾儿童很难享受到合适的保育。

因为保育机构缺乏这方面的培训，建筑不合适，资助太少。

对土著儿童教育政府虽然制订了一系列的计划，这些计划由不同层次的机构资助，服从于不同的规章制度，教育的连贯性和质量难以保障。

政府不仅对土著儿童的学前教育投入较少，而且还面临如何建立融合课程（在社会融合的前提下保持土著儿童的传统语言、文化和价值观，以建立土著儿童的自信和自我认同感）的问题。

4.数量和质量问题

目前加拿大幼儿的保育机构十分短缺。

2002年加拿大0～6岁的幼儿有2076240人，其中母亲参加工作的有1317900人，但仅有314477名幼儿进入受监管的机构，占15.2%。

各省的比例不一，最高的为育空地区（32.3%），最低的为萨斯喀彻温省（5.6%）。

教育机构不仅数量不足，而且质量较差。

2000年对受到政府监管的234所儿童保育中心和231所的家庭日托的调查发现，儿童保育的质量处于中下水平，几乎没有提供给儿童任何促进社会、语言和认知发展的经验。

儿童保育机构的重点为安全问题，以室内活动为主，缺乏活动室和运动场，户外活动少。

虽然有一些省有课程和质量的规划，但儿童保育的质量目标并不清晰。

2001年，加拿大70%的妇女外出工作，但仅有12.1%的0～12岁的儿童在受监管的保育机构内接受看护，大量的儿童进入了不受监管的保育机构。