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8 2 就业制度（第1页）

8.2就业制度

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一、就业制度的概念和历史沿革

1.就业制度的概念

就业制度是指关于人们合法获取就业机会、维护社会就业行为的根本规定。

2.西方国家就业制度的产生

在西方国家，资本主义生产需要补充或增加劳动力，劳动者为生活所迫也需要就业，这就形成了劳动力市场。

劳动力市场通常采用无组织的和有组织的两种雇工方式：前者由雇主派人招工，或工人登门求职方式直接进行；后者有由雇主的同业公会举办，由雇主与雇员合办，由工会或慈善团体举办，或由以盈利为目的私人举办等方式。

最早成立官办职业介绍所的是英国，创办于1880年。

英国政府1905年颁布了《劳工失业条例》，规定失业救济委员会有权设立职业介绍所；1909年通过《劳动介绍办法》，规定职业介绍所由商务部管辖；1916年成立劳工部后，这一工作转交给了劳工部。

美国最早成立的是1890年俄亥俄州职业介绍所；1918年联邦政府劳工部成立职业介绍所；1933年颁布《联邦职业介绍法》；到1937年，各州才都通过法律，先后成立职业介绍所。

苏联十月革命胜利后，1918年颁布了关于取消私营劳动介绍所、设立国家劳动介绍所的法令。

1922年《俄罗斯联邦劳动法典》规定，录用职工必须经过劳动介绍所。

3.我国就业制度的沿革

中国就业制度的转型可以划分为三个阶段，第一阶段，统包统配的计划调控阶段（1949—1979年）；第二阶段，体制内计划调控与体制外市场调节相结合的双轨阶段（1979—1992年）；第三阶段，市场导向型就业机制阶段（1992年至今）。

（1）统包统配的计划调控阶段

从1949年10月1日中华人民共和国成立到1978年底中共十一届三中全会召开，是中国就业制度实行统包统配的计划调控阶段。

统包统配的计划调控就业制度的主要内容包括：就业统一介绍制度和统一招收制度、全国统一的就业招收和调配制度、城乡分割的就业制度等。

①建立就业统一介绍制度和统一招收制度

中华人民共和国成立初期，针对旧中国遗留下来的失业问题，中共中央明确指出，各级劳动局要设立劳动介绍所，帮助失业工人办理失业登记和就业介绍。

同时，政务院颁布了《关于救济失业工人的指示》，规定“在招雇新工人和职员时，由当地劳动部门设立劳动介绍所统一介绍”

。

中央政府劳动部也颁布了《失业技术员工登记介绍办法》，规定公营、私营企业需要雇用技术员工，应当在劳动介绍所备案，由劳动介绍所统一介绍，备案范围还包括企业雇用的人员。

同时规定，跨省、区雇用和调配人员的审批手续，在省内的由省级劳动部门审批，在大行政区内的由大区劳动部门审批，在大行政区之间的由中央政府劳动部门审批。

这样，全国性的统一就业制度的基础就初步得到确定。

随着国民经济的恢复和发展，为了满足当时经济发展对人力资源资源配置的要求，控制劳动力供给的数量与规模，1952年，政务院颁布了《关于劳动就业问题的决定》，要求推行劳动力就业由统一介绍到统一调配的过渡，具体包括：国营、私营企业需要雇用人员，要预先提出用人单位和待遇，由劳动部门审查，并由劳动局所属的劳动力调配机构统一介绍，在指定的失业人员中选择；未经批准，不得自由招雇。

同时规定，不得雇用在职技术人员，不得到外地或者乡村招雇，严格制止从农村招工。

新建扩建的工矿企业需要招收职工，应当提出劳动力使用计划，报劳动部门审批，并由劳动部门按照计划调配供应劳动力。

在3年国民经济恢复时期，通过全国统一的就业制度，不仅安置了147万失业人员再就业，而且为经济建设提供了大量的劳动力。

②实行全国统一的就业招收和调配制度

全国统一的就业招收和调配制度，主要是根据当时建筑行业的特点，从建筑业开始建立的。

1953年，中共中央提出了过渡时期的总路线，中国开始进入有计划的经济建设时期。

为了满足建筑企业的就业需求，确保劳动力供给，亟须建立新的劳动力管理制度来代替旧的劳动力管理制度。

在这种情况下，国家先后在各城市建立了管理建筑工人的专门机构，制定了建筑工人的调配办法，开始了对建筑工人有组织的调配工作。

1954年，中央人民政府劳动部提出在大规模经济建设时期，劳动部门的工作重点应当由救济失业工人转向对建筑工人的调配，并制定了《建筑工人调配暂行办法》。