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第二 军警宪的应对（第1页）

第二节军、警、宪的应对

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一、北平市的治安办法

虽然北平失去了国都的地位，但是对于维持治安的军、警、宪来说，人手和资金的不足使他们面临更严峻的挑战。

长达四百多年的时间中，这座城市一直是帝国的首都，因此它具有地面广阔，五方杂居的特点。

市长何其巩甫一就任，立即责成公安局对城内外的治安予以注意。

北平市公安局很快规划了维持治安办法，其内容主要是增加巡逻次数，重新设置分驻派出所，郊区由各郊署联络村庄民团以通消息，调拨马巡侦缉各队，赴郊区各段巡防驻守，并请军事机关派队驻防协助。

北平市各区中，以四郊的治安最难维持，四郊地域广大，在北洋时期匪患就频频发生，抢劫、勒赎、盗墓案件时有发生，为此公安局对于四郊的勤务尤为重视，要求勤务科对出勤情况昼夜派员轮班考查。

同时为了提高马步各队的实力，公安局重新对四郊治安武装警察马步各队进行整合，结果半数的员警用晋军中表现较佳的军人充任[52]。

警察是维护治安的主体，北平市政府以及公安局多次强调警察的责任。

其中以市长何其巩对警察责任的阐述最为贴切，在他对公安局长赵以宽的训令中，指出“国家设置警察，维持地方治安，保障人民福利，职责异常重要”

[53]。

何其巩认为衡量警察是否尽到责任不在其破获案件的多少，抢案的破获不能被认为是防范得力，警察唯一的责任是弭患保安。

他认为抢案的发生是警察的耻辱，破案只能减少耻辱。

防患未然，不令抢案发生，才是警察应尽的责任。

[54]

在明确警察的责任后，公安局要求警局的所有服务人员，“均当矢勤矢慎，尤其署长应身先从事，以市民安居乐业，闾阎安谧为己任”

。

[55]为了督促警察恪尽职守，公安局要求各署署长对长警和巡官的勤务进行考察。

公安局局长赵以宽为防止长警在巡逻时有所松懈，要求各区署署长，一律自1928年7月5日起，亲带署员、巡官，实行下夜巡查地面治安情形。

以便稽查官长服务勤惰，酌核奖问。

[56]

在北平的各类案件中，窃案是军、警、宪防范的重点。

公安局在1931年12月5日公布了《防范窃案办法六则》：

一、各区派出所巡逻长警应注意僻巷，并由骑车队分派长警分巷梭巡，外勤所长警亦可酌情抽派协助；

二、各区可酌情于内勤官长警抽派二十名，分在后夜巡查；

三、凡于深夜或拂晓时遇有携物可疑者，应施盘诘检查；

四、各区居民被窃，应即由段派警验盗，即分饬侦缉，并即报局分令各区队携缉；

五、各典当及各收买旧货铺晓市等处，由侦缉队派查缉贼；

六、保安队得抽派长警分往各区想巡查，协助各区，以资周密。

[57]

这次的治安办法主要是为了避免各区队在偏僻小巷巡查不周之处，并对窃贼的销赃地点要求予以关注。

北平市层出不穷的窃案使得警察疲于应对，故在陈继淹任局长时加大了对窃案的破案力度。

1936年6月8日，陈继淹督饬各区队“从即日起，其各督率所属，努力缉拿，务使盗匪绝迹，至已发生之窃案，尚未破获者，限五日内，一律破案，此后任何区属，再有窃案发生时，各区队均须不分畛域，负责认真缉捕”

[58]。

一日后，陈继淹又下令，“察近来窃盗案件层见叠出，城乡居民深蒙其害，揆阙其原因固由于居民分子复杂，而窃贼涧薮，恐亦在所不免，治安所系决不容此宵小，潜伏恣肆，致使商民不安，且警察为民众保障，防缉盗匪负有专责”

[59]。

陈继淹要求各区署对已出窃案，设法破获。