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一日伪时期制订北京都市计划大纲的评析（第1页）

一、日伪时期制订《北京都市计划大纲》的评析

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（一）日本侵略者制订的《北京都市计划大纲》

1937年卢沟桥事变后，日本侵略者占领北京以及华北大片地区。

出于长期占领目的，日本侵略者对华北主要城市包括北京、天津、塘沽、济南、石家庄、太原、徐州、新乡等都做过比较详细的“都市计划”

。

1938年底，日本政府要求华北日军在确立治安的同时，可以进行自主的建设。

因为北京地位的特殊重要性，由日本兴亚院华北联络部组织，对北京的地理、经济、社会、资源等进行了极为详细的调查，并在近现代城市规划理论指导下，提出了规划草案，在此基础上编制了《北京都市计划大纲》[2]。

规划编制基本采用整套近现代城市规划编制理论、方法和步骤，连文本框架和结构都与现在的模式基本相似。

1规划编制的背景、基础和主要内容

日军侵占北京后，在京日本人由4000增至4.1万人，北京的人口因而急剧增加。

1936年北京人口为155万，到1939年增至173万[3]，人口压力巨大。

为了满足大量日本人在北京的居住生活，达到长期占领北京的目的，在近现代城市规划理论影响下，由佐藤俊久与山崎桂一提出了规划草案，伪政府在此基础上编制了《北京都市计划大纲》。

日本侵略者为扶持以于晋和为首的伪北京政权，在市政府派驻日本人作为特别顾问。

在特别顾问的帮助下，伪政府对北京的地理状况、资源和产业以及人口分布进行了调查。

日本人在广泛调查的基础上提出了北京城市发展的几条方向性建议，如提出城市发展重点“一在旧街市之整理，一在新市区之辟设。

盖以昔日都市多任其自然演进，对于公共之交通卫生以及防护各方面，自不能期其尽善，必须渐次加以整理……现在人口增加与日俱进，非另辟新街市区不足以资容纳。

北京于西郊设街市区，东郊设工场区”

。

这些建议成为规划编制的基本指导思想。

1938年1月，由佐藤俊久与山崎桂一拟具的类似规划大纲的《北京都市建设计划要案》[4]出台。

在此基础上，《北京都市计划大纲》（以下简称《大纲》）编制完成并于1941年由华北伪建设总署公布（1947年北平工务局在编纂《北平都市计划设计资料第一辑》时称其为《北平都市计划大纲旧案之一》）：日本人还授意伪建设总署编订了《都市计划调查资料》[5]《北京都市计划风景地区规则》[6]《街路计划标准》[7]以及《北京市设计委员会组织章程》[8]等属于专项规划和规划实施的文件。

制订该规划之前，日本组织下的伪政府建设署进行了大量的基础调查工作[9]，这些工作包括：

（1）都市计划区域调查资料

包括绘制行政区划图，详细标注区域内土地利用面积的增减情况；绘制人口统计表、面积及人口密度表、交通机关配置图、上下水道配置图、风景名胜图等。

（2）一般调查资料

整理沿革概要，制作风向及风速图、地形图、土地利用概况图[包括街郊区的旱田、水田、牧地、盐田、山林、河川、湖泊、飞机场、练兵场、低湿地、荒地、史迹、名胜、温泉等，市街地的官衙用地、商业地（又分为繁华商店街、普通商店街、长期摊贩营业地、仓库地带、妓馆等），工业地（又分为重工业地、轻工业地）和住宅地（又分为普通住宅地、不良住宅地）]、土地所有权现状图（包括国有地、公共团体所有地、寺院所有地、民有地分类）、土地时价概况图、交通时间图等。

（3）地址调查材料

包括水质及其他调查图、职业类别人口调查表、建筑物用途状况图、工场调查表、特殊建筑物调查表的制作。

（4）公园及风致地区调查资料

包括普通绿地调查表、公园调查表、生产绿地及荒地调查表、史迹名胜风景等调查图和调查表的编制。

（5）特别调查资料

包括开展街路计划调查、运河计划调查、地址资料调查、公园及风致地区调查等。

除了以上基础工作，民国二十九年（1940）8月，伪建设总署公布中日文对照的《街路计划标准》[10]，对街路等级、街路区分、坡度与曲线、街路交叉、建筑限界等标准进行规定；民国三十年（1941）7月又专门公布了中日文对照的《地域地区计划标准》[11]，包括了对商业地域、居住地域、工业地域、混合地域、绿地域、风景地区、美观地域的划分标准和规划要求，以及其他注意事项。

同时公布的还有《公园绿地计划标准》《公共用地计划标准》。

这些都是属于城市规划的标准规范类的文件。

从规划的主要内容上看，《大纲》分为四编十九章，包括“北京市概要”