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二国家向民间挺进 清查公款公产（第1页）

二、国家向民间挺进：清查公款公产

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从后来各督抚的感受看，清末新政耗费最多的，就是学务和警务。

按当年的规则，高层级的学校和较大城市的巡警，是政府办理的；但大量的基层办学和乡村巡警，则是典型的官绅合办，主要经费出自民间。

可到底出在谁身上，是一个很直接的问题。

新学堂是最先开办的新政，开始筹款还相对容易。

地方上有各种各样的“会”

、“社”

、“馆”

、“所”

，都有多少不一的“公费”

、“公款”

（晚清的“公”

在官与私之间，不是今天所说的“公款”

），大致可以从中募到办新学的钱。

但各种会、社、馆、所的积款总数是有限的，很快就用得差不多了。

于是款的来源就逐渐转向相对富有的绅，并进而转向一般的民。

当时小政府的政治伦理并未发生根本的转变，政府至少在理念上还坚持着“官不经手”

的原则，不直接干预民间经费的处理。

[1]但随着那些能够即刻征用的表面公产逐渐枯竭，政府中人也开始以新思维考虑新手段，即“调查”

民间的公产。

还在1906年，中央政府有人上书，主张地方自治不能空谈，应落实在行动上，办理“公益事业”

。

但这就牵涉到经费。

此人的建议是在各州县“设立公产调查局，由各该州县选举公正绅商数人，充作局董，禀由地方官给予照会，调查本邑公产若干，作为兴办公益之用”

。

据说“政府诸公多然其说。

惟某中堂深恐滋扰，遂未解决”

而搁置。

[2]

从这位部员的观念中，很能看到政府需要“作为”