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一推进义务教育的均衡发展（第1页）

一、推进义务教育的均衡发展

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义务教育均衡发展是落实科学发展观、构建和谐社会、体现教育公平、全面实施素质教育的必然要求。

《教育规划纲要》将义务教育均衡发展作为义务教育的一项重要的战略任务。

（一）问题提出的针对性

义务教育均衡发展是针对义务教育中资源配置不均衡问题提出来的，体现的是义务教育的普及性和公平性原则。

义务教育普及是解决适龄青少年“有学上”

的问题，而均衡发展则是解决他们“上好学”

的问题。

中国由于地大物博、人口众多，各地的经济发展不均衡，使得义务教育的资源配置在城乡、区域以及学校之间存在着明显的差异，发展极不均衡。

一是义务教育发展呈现地域间的非均衡状态。

近几年来，京津沪等大城市和经济发达地区已经接近普及高中阶段教育，而在中西部欠发达省区，尤其是边远地区、贫困地区及少数民族聚居地区，“普九”

的任务尚未完成。

西部九省区实现“两基”

的人口覆盖率只有52%，青壮年文盲率居高不下，并且这种不均衡在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，严重影响了教育公平的实现。

二是义务教育发展呈现城乡间的非均衡状态。

历史长期形成的城乡二元化结构，造成城乡教育发展之间的差距。

虽然近些年来，国家大力发展农村教育，但是城乡教育发展的现实差距依然存在。

三是义务教育发展呈现校际间的非均衡状态。

目前在我国的义务教育中，存在着重点校与非重点校、示范校与非示范校、实验校与非实验校的类型区别。

这些重点校、示范校、实验校并非一定能培养出全面发展的英才，却掠夺普通学校和薄弱学校的办学资源。

这不仅影响了社会公正，而且还诱发了教育乱收费、择校等一系列问题，阻碍了教育事业的健康发展。

义务教育作为一种主要由政府提供的纯公共产品，必须把公平性作为其实施的一项重要原则，而均衡发展是教育公平的重要内容，也是实现教育公平的前提和基础。

（二）义务教育均衡发展的内涵与实质

义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。

与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育提供充足的保证。

义务教育均衡发展受到世界各国的重视。

1990年的“世界全民大会”

通过了《世界全民教育宣言》，提出了教育的基本目的是“要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”

。

1998年在“九个发展中人口大国全民教育首脑会议”

上，九国领导人对实现全民教育，扩大入学机会，促进教育平等作出承诺，此次会议是促进教育均衡发展的重要会议。

从各国各地区义务教育均衡发展的状况来看，一是通过教育立法来凸显义务教育的强制性，体现教育机会均等；二是采取一系列措施扶持薄弱地区和薄弱校的建设，如日本的“偏僻地方教育振兴法”