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五建立高等学校分类体系促进高等学校办出特色（第1页）

五、建立高等学校分类体系，促进高等学校办出特色

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《教育规划纲要》中第七章第二十二条明确提出：“建立高校分类体系，实行分类管理”

，“促进高校办出特色”

。

可见，“促进高校办出特色”

是我国高等教育发展的目标之一，实施过程中应以“分类”

为主导思想。

（一）高等学校分类体系与高等学校定位的内涵

高等学校分类是指由国家教育行政部门主持下，组织高等教育研究机构或专家、学者根据一定的标准（如高等学校的社会职能、办学经费来源等）将高等学校划分为不同的类别或能级（包括类型和层次）。

高等学校分类体系正是进行分类的依据标准。

而高等学校定位则是指高等学校依据自身条件、职能、国家和社会需要因素，参照高等学校分类体系，明确自身在整个高等教育系统中的位置和角色，并确定学校发展目标和任务的一系列前瞻性思考和规划活动。

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高等学校分类体系能够将各种不同类型、不同层次的学校进行分门别类，在相同类型和层次的高等学校之间引入竞争机制，最终使各所学校在良性竞争中实现提高。

换言之，高等学校分类体系能对各所学校起导向作用，高等学校依此标准做到分工明确、定位明确，形成各自不同的办学特色。

科学的高等学校分类体系既有利于政府对高等学校的管理和评估，也有利于促进高等学校自身合理定位，办出特色。

它能从宏观上引导高等学校更好地分级分类办学，克服同质化倾向，为社会培养多样化的人才，使高等教育资源效益最大化。

由此可见，高等学校分类体系是各高校对自身进行定位、管理部门对高校进行评估等行为的前提条件和主要依据。

没有多样化的高等学校分类标准，高等学校就没有明确的参照系，无法进行合理定位，更遑论形成鲜明的办学特色。

（二）我国高等学校分类与定位方面存在的问题

我国高等学校在高等教育大众化过程中出现了定位不清、千校一面、竞相攀比、盲目拔高、盲目趋同、盲目追求综合性、争办研究型大学等现象，既不利于高等教育的整体发展，也影响了高等教育为经济社会发展服务的能力和高等学校自身的健康发展。

具体而言，我国高等学校的分类和定位存在以下主要问题。

1.缺乏公认的、科学的高等学校分类体系

高等学校的不同类型是客观存在的事实，但对高等学校进行分类却是一种主观判断。

主观判断因人而异，也就致使我国目前存在多套高等学校分类体系，其中影响力较大的主要有以下几种。

第一，以办学经费来源为依据，我国高等学校可分为公立高等学校和民办高等学校两类。

第二，以人才培养类型为依据，将我国高等学校分为学科类高校、专业类高校、职业类高校三个类别。

第三，以学术水平作为高校的分类标准，我国高等学校被分为研究型大学、教学科研型大学、教学型本科院校、高等职业学校和社区学院。

第四，以高校人才培养、科学研究的职能为依据，将我国高等学校分为研究型大学、博士型大学、硕士型大学、本科型大学学院和专科型高职院校五类。

另外，以是否为“985工程”

和“211工程”

重点建设学校作为高校的分类标准，把我国高等学校分为“985工程”