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四建立科学规范的评估制度推进专业评估（第1页）

四、建立科学、规范的评估制度，推进专业评估

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当前，随着高等教育规模的扩大，高等教育的质量问题受到了世界各国的关注，想要培养出优秀的高级专门人才，就必须想办法保证高校的质量，而建立科学、规范的评估制度不仅是达到这一目标的重要手段，而且也是建立现代大学制度的重要组成部分。

（一）建立科学、规范评估制度的动因

建立科学、规范的评估制度是建立现代大学制度的必然要求。

建立现代大学制度要求重新调整政府、学校和社会的关系，重组高校内部的组织机构和规范体系，总的来说就是要求政府通过放权扩大高校的办学自主权，而高校内部也需要通过管理制度的变革来适应办学自主权扩大所带来的更多责任。

因此，一方面政府放权要求引入科学、规范的评估制度来检验高校是否有效地承担了自己的责任；另一方面高校也要通过改革评估制度来考查自己的发展现状、确认发展中的进步和优势、诊断发展中存在的问题与不足、并据此提出改进的建议和办法[33]，以促进自身的更好发展，应对政府、社会等更多的利益相关者对自己提出的要求。

然而，我国当前高校的评估制度中却出现了一系列问题，难以满足建设现代大学制度的需要，具体表现在以下几个方面。

1.评估制度的行政化倾向严重

国外高校的评估制度一般不受政府的直接控制，而是普遍采用社会外部评估和高校自我评估的方式，与国外的高校评估制度不同，我国的高校评估主要由政府操控，具有较严重的行政化倾向。

政府集对高校的管理、举办和评估于一身，其他评估主体缺乏参与，评估制度无法较好地反映出高校的真实质量水平，也难以激励和推动高校教育水平的进一步提高。

2.评估制度缺乏其他利益相关者的参与

在市场经济体制下，现代大学已非计划经济时代由政府单向管理的行政附属机构，而是不同利益相关者不同利益诉求的汇聚之地，政府、市场以及学者共同影响着高等教育的发展和变革。

因此想要建立科学、规范的高校评估制度，就必须吸收不同利益相关者和社会力量的共同参与，建立政府机制、市场机制和高校自评机制协同发展的模式，才能契合当前建设现代学校制度的需要。

然而我国的高校由于长期缺乏办学自主权，政府依然是评估的主体，社会上除教育部学位与研究生教育发展中心、江苏省教育评估院等半官方的事业性中介组织外，其他专业性中介组织如中国高等教育学会、全国教育评估机构协作会等很难获得受委托进行评估的机会，其结果必然导致高校评估社会参与机制的缺失，使高校忽视市场和学生的需要，缺乏办学特色，千校一面。

3.评估制度内缺乏专业评估机制

当前欧美各国在高校评估方面普遍呈现多样化的特点，如欧洲高等教育质量保障组织（ECQA）在1998年就要求成员国建立内外并重的高等教育质量保证制度，其结果就是使欧洲各国建立起了多样化的高等教育评估制度，包括了专业评估、课程评估、机构评估、主题评估等各种类型[34]，尤其重视发挥专业评估的作用，通过具有专业性的指标，鉴别和考查不同大学不同专业的学科优势和办学水平。

我国高校的评估制度则较单一，只有综合性评估，如教育部组织的对全国所有高校的本科教学工作评估，缺乏如专业评估之类的单项评估，导致评估时以同一指标衡量各所学校，难以考查出学校的办学特色，和学校某一具体学科和专业的办学质量。

4.评估制度的指标设计不科学

我国现行高校评估的指标依然沿袭了计划经济时代大一统式的硬指标，如生均土地面积、生均房屋面积、生均投资设备、生均师资等，这与当前市场经济的环境和需求是十分不适应的。

例如，随着信息时代的到来，人们的学习方式和生活方式产生了巨大的变化，学生查资料时除了去传统意义上的图书馆，还大量利用电脑和网络，在网上查阅信息资料。

然而现在的高校评估指标只考查实物图书，电子阅览室和电子资源一律不算，显然与现实情况和需要是相脱节的。

（二）科学、规范的高校评估制度的内涵

想要了解科学、规范的高校评估制度的内涵，首先要了解什么是高校评估制度。

评估是高等教育质量保证领域经常出现的一个概念。

一般说来，评估是指对一所学校、专业或课程进行系统地考查和评价，对其进行质量状况的判断，并提出改进建议的过程。

制度则是指某一过程各组成部分之间所形成的体系，以及要求大家共同遵守的办事规程。

而高校评估制度则是指对一所高校、专业或课程进行系统地考查、评价、判断和建议过程中各环节形成的组织体系，以及在这一过程中要求大家共同遵守的办事规程。

根据不同的标准，可以将高校评估制度划分为不同的类型。

从评估的主体来看，评估制度主要可以分为外部评估制度和内部评估制度两类。

外部评估是指由政府或专业机构收集一所高校、所属单位或某一活动的信息和证据，并判断其质量的过程，它主要由外部专家、同行或政府相关人员组成的小组进行，通常包括三个步骤，即自评报告分析、现场访问、撰写评估报告等。

内部评估也叫自我评估（SelfEvaluation），是由学校通过在学校内部系统收集相关资料、对学生进行问卷调查、与师生进行座谈等活动，对学校进行质量判断的过程。