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二深化公办学校办学体制改革（第1页）

二、深化公办学校办学体制改革

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（一）明确强调要深化公办学校办学体制改革

办学体制不仅涉及公办学校与民办学校的关系，也涉及公办学校以及混合制学校发展过程中政府、社会或个人的权利与义务问题，包括政府对这些学校的财政资助和管理、社会组织和个人对这些学校的资金投入、管理权限以及由此产生的权利和义务等。

公办学校以及混合制学校的办学体制将直接影响民办学校的办学体制及其发展环境、发展空间，进而对国家或地区教育的整体提供方式产生直接的影响。

回顾历史可以发现，以往的重大教育政策很少涉及公办学校的办学体制问题。

在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中没有专门涉及办学体制，因为当时我国的教育基本上是由公办学校提供的，民办学校还处于起步状态。

1993年《中国教育改革和发展纲要》的第十六条专门阐述了办学体制改革问题，提出要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”

，“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”

，其出发点还是要鼓励和发展民办教育，并没有专门论述公办学校的办学体制问题。

本次《教育规划纲要》中则专门提出了要“深化公办学校办学体制改革”

，将公办学校办学体制纳入办学体制改革的范畴，反映出对办学体制的更深刻、更全面的认识。

公办学校是我国教育提供的主体，深化公办学校办学体制改革，是为了进一步激发公办学校的办学活力，进一步提高公办学校的办学质量，以更好地满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

只有进一步深化公办学校办学体制，才能有效调动政府、学校和社会办学教育的积极性，形成充满生机与活力的教育体系；只有正确认识和妥善处理公办学校与民办学校办学体制之间的关系，才能真正立足于教育的整体发展，形成公平合理的教育政策，有效促进公办教育与民办教育共同发展格局的形成。

（二）我国公办学校办学体制改革的历史和问题

1949年新中国成立后，我国开始了一场规模宏大的公立教育运动，一方面，大力发展旨在满足广大工农群众及其子女受教育要求的公立学校体系；另一方面，也通过接收、改造等方式完成了对原有私立学校的“公办化”

改造，最终全国所有学校归于公立学校体系。

改革开放之后，我国逐渐恢复了民办（私立）学校，同时也开始了对公办学校的办学体制改革。

公办学校办学体制改革最早是从收费体制开始的。

早在1978年，我国就开始出现了“走读生”

，当年3月，国家计委和教育部联合发出通知：“为充分利用学校的办学能力，在普通高校招收走读生。”

[57]由于是走读，这些学生不仅不能在学校住宿，还需要向高校交纳一定数额的学费，由此出现了“自费走读生”

。

[58]在20世纪80年代中期之后，我国各级各类公立学校逐渐通过不同方式向部分学生收费，到1990年，全国高校委培生、自费生在招生总数中的比例已经超过20％，1993年更是接近40％。

1994年教育部发布《关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见》，提出实行“招生并轨”

，1996年，全国高校实行招生并轨的已经达到661所，占高校总数的64％，到2000年，包括师范院校在内的全国普通高校全部完成了招生“并轨”

。

由于公立学校普遍收费，而且收费额度相对较高，国家财政性教育经费占教育经费总数的比例逐年下降，1998年该比例为68.92％，2000年和2003年分别下降为66.58％和63.71％，2005年进一步下降为61.30％，当年预算内教育经费占全国教育经费的比例只有55.42％。

[59]我国的办学体制已经属于典型的“大的公共部门、低的公共资助”

类型，以非政府财政性经费支持公立教育已经成为我国教育体系的一个重要特点。

公立学校办学体制改革的另一重要形式是“转制”

。

从20世纪90年代初开始，一些学校开始改革“公共财政资助、政府管理”

的传统办学体制，尝试转制为自筹经费、自我管理的“体制改革学校”