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二加强省级政府教育统筹（第1页）

二、加强省级政府教育统筹

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加强省级政府教育统筹是《教育规划纲要》关于教育管理体制改革的一项重要内容，也是在新的历史时期，针对当前教育问题所做的一项创新性制度安排，充分体现了科学发展观的核心思想。

其目的是在推进中央向地方分权的背景下进一步强化省级政府的教育责任，扩大地方办学自主权，促进区域内教育协调发展和区域间的教育协作发展。

（一）为什么要加强省级政府教育统筹

改革开放三十余年来，我国教育管理体制随着政治和经济体制改革而不断深入和完善，为我国教育的跨越式发展奠定了坚实的制度基础，但是随着教育的发展，特别是区域经济和文化的差异性以及人口流动规模的扩大，教育管理体制日益凸显了与经济社会发展不相适应的矛盾和问题，迫切需要做新的调整。

1.深化政府管理体制改革要求中央政府简政放权

长期以来，在我国特定的历史和文化背景下所形成的中央集权教育管理体制，很好地保证了国家对教育事业的领导，充分发挥了中央政府对教育资源的调配功能，在“穷国办大教育”

过程中彰显了很好的制度效能。

但是在中央集权体制下，中央政府统得过多、过死，难以适应我国市场经济体制改革中区域经济社会和文化的多样性，不利于区域教育发展。

因此，从20世纪80年代初，我国就开始了政府管理体制改革的探索，从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》到1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，再到教育部制定的《2003—2007年教育振兴行动计划》都可以清晰地看到政府致力于教育管理体制改革的思路和轨迹，要求放松政府管制、转变政府职能的呼声越来越高。

为进一步调动地方办学的积极性，赋予地方更多的办学自主权，深化政府管理体制改革成为当前教育改革的主旋律。

这一改革包含了两项基本任务：一是进一步简政放权，中央向地方放权，政府向学校放权；二是进一步转变政府职能，改变政府管理方式。

[69]正是基于这样的改革思路和改革目标，需要赋予省级政府更多的办学自主权和教育责任，以加强省级政府对辖区内各级各类的教育统筹，合理调配和使用区域教育资源，提高教育管理效率，以促进区域教育更好、更快发展。

2.地区差异大，教育管理需要因地制宜

历史上我国就是一个地区差异很大的国家，从东部沿海地区到中西部内陆地区，不同的省（自治区、直辖市），经济、社会和文化教育不仅发展方式差异很大，而且发展水平差距悬殊。

2008年上海市的人均GDP达到7.45万元，而东部的安徽省和西部的贵州省则分别为1.45万元和0.84万元，三者的比例为8.86∶1.72∶1。

在一些经济发达地区，一个县级政府的年国民生产总值有时会超过西部的一个省。

与区域经济差距相应的是，区域教育差距也非常大，而且有时候比经济差距更大。

[70]伴随着市场经济体制改革的深入，各省的产业结构和发展方式面临深刻调整，如何办好教育为地方经济社会和文化发展提供更好的服务是各省教育发展面临的共同问题。

特别是在西部一些少数民族聚居地区和人口稀少的山区，对文化教育和管理的要求与东部沿海地区和人口密集的平原地区有更大的不同。

区域差异大这一基本国情决定了国家教育管理必须因地制宜，要在保持国家对教育事业的宏观领导和调控的基础上进一步下放给省级政府更多的办学和管学自主权，使得省级政府能够更好地根据区域内的经济社会文化特点和发展需求，确定合理的教育规模、结构、布局、投资水平和管理方式等，以切实保证各地教育发展与地方经济社会和文化的适应性。

3.管理重心过低，城乡教育发展不均衡

1985年颁布的《中共中央关于教育行政体制改革的决定》就明确提出在基础教育阶段实行“分级办学，分级管理”

体制，由此逐步形成了“（市）县办高中，（乡）镇办初中，村办小学”

的格局。

这一体制非常好地调动了地方政府，特别是乡镇政府办学的积极性，为我国基础教育发展，尤其是义务教育普及作出了历史性的贡献。

但由于我国存在非常深刻的城乡二元结构，区域内部的城乡差距特别大，即使在广东和浙江这样一些经济发达的东部沿海省份，城乡差距也是比较突出的。

因此，建立在乡镇财政基础上的“分级办学，分级管理”

体制使得城乡教育差距日益扩大，农村教育发展陷入资源严重短缺的困境。

到20世纪90年代初，农村学校开始出现办学条件恶化、学校债务危机的现象，在全国开始出现大面积拖欠教师工资的现象。