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四提高政府决策的科学性和管理的有效性（第1页）

四、提高政府决策的科学性和管理的有效性

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政府决策管理是教育行政的中心环节，也是教育事业科学发展的重要保证。

因为“教育宏观决策的正确是教育事业发展和成功最重要的因素；而宏观决策的失误则是最大的失误，这种失误所造成的损失可能是灾难性的。”

[84]《教育规划纲要》中强调要“提高政府决策的科学性和管理的有效性”

，有两层含义，一是“宏观上决策要科学”

，主要解决管理体制上的问题；二是“微观上管理要有效”

，主要解决管理方式方法上的问题。

二者虽逻辑独立，但却内在统一，科学的决策是有效管理的依据，而有效的管理又是科学决策实现的保障。

把握住这两点，不仅是我们考量各级政府教育执政水平的核心标准，也是政府转变自身职能、建设服务型政府的重要指引。

（一）提高政府决策科学性和管理有效性的重要意义

早在20世纪80年代中期，万里同志在题为《决策民主化、科学化是政治体制改革的一个重要课题》的重要讲话中，就提出要大力推行科学民主决策，“把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的过程，从而实现决策的民主化、科学化和制度化，以加快我国的现代化建设。”

之后在党和政府的历次重要会议上，都不断阐述和强调决策科学化和民主化。

根据我国教育事业发展的现状及趋势以及我国政府治道变革过程中的具体问题，提高政府决策的科学化和管理的有效性具有重要的意义。

当前我国教育事业发展的背景和环境都发生了深刻变化。

从发展的重点上看，由满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，调整教育结构，提高教育质量，成为新时期教育发展的主要任务；从发展的动力上看，由单纯自上而下的改革向上下互动、多方参与转变，其中利益主体多样，利益关系复杂，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。

要满足人民日益增长的多样化高质量的教育需求，科学有效地控制这一时期的风险与矛盾，都需要政府科学的决策。

在计划经济体制下，全能型的政府通过指令性计划和行政手段实施对教育事业的管理，在政府身上集中了举办者、管理者、监督者等诸多角色。

这种“既是运动员，又是裁判员”

的管理模式缺乏决策合理机制，决策的失误难以避免。

为了适应政府管理的现代化要求，提高政府解决公共问题的能力和效率，就改变政府管理方式，完善决策、执行、监督机制，形成“管、办、评”

分离的新型教育治理结构，满足公民参与政府管理的需求，促进政府与公民及公民社会的合作，实现政府决策的民主化，提高政府决策的科学性。

政府教育执政能力主要体现在正确履行政府职能，为人民群众提供良好的教育公共服务，维护社会公平正义。

这就要求政府加强与公众的互动交流，深入了解公众和社会多层次的需求，制定科学的公共政策，提供高质量的公共服务，不仅做到“能管”

，还要做到“善管”

。

一方面，要求把完善教育制度体系与解决当前突出问题结合起来，及时把行之有效的行政举措用法律、规章和制度的形式确立下来，保证民主化、程序化，防止主观臆断和随意更改，从而大大提高政府决策的质量，保证政府决策的权威；另一方面，要善于权衡取舍、善于把握公共政策效率与公平之间的“度”

，善于统筹兼顾科学性、合理性、公正性、可行性和有效性，进而提高决策的科学性。

（二）当前政府决策科学性和管理有效性存在的问题

近年来，各级政府不断探索科学决策、民主决策的新机制，在推进管理有效性方面做了大量的工作，取得了明显的成效。

然而，还远不能适应我国教育改革和发展的新要求，与广大人民群众人民的期望还有较大差距。

当前在政府决策科学性和管理有效性方面存在的问题主要有以下几方面。

1.主体构成单一

我国政府教育决策主体比较单一，主要是政府及其官员，其他利益相关主体在决策过程中缺乏应有的地位，广大家长、教师、学生和社会组织等往往被排除在决策之外。