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第十八章 保障经费投入3（第1页）

第十八章保障经费投入[3]

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一、量化目标，明确责任，加大各级政府教育投入

《教育规划纲要》指出，要健全政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

在政府投入方面，进一步明确量化目标与各级政府的责任。

具体措施包括：第一，明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%；第二，在年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定的“三个增长”

；第三，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业；第四，进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长；第五，逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准与学生人均财政拨款基本标准；第六，完善农村义务教育经费保障机制，尽快化解农村义务教育学校债务。

如何理解这六项落实政府职责的教育投入政策，这些政策在什么样的背景下提出，提出后这些政策落实的可能性有多大呢？

（一）4%目标的理解

1993年的《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”

，党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次指出“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”

。

不过，由于各种各样的原因，财政性教育占GDP4%的目标还没有实现。

2008年我国财政性教育经费占GDP的比重为3.48%，达到1993年以来的历史最高水平。

从国际比较来看，4%并不是高标准，根据联合国教科文组织《世界教育指标2006》显示，2003年世界主要发展中国家公共教育支出占GDP的比例平均为4.1%，2002年世界公共教育投入占GDP的比例平均为4.5%，OECD国家公共教育经费占GDP的比例为5.7%。

经过深入细致的论证，《教育规划纲要》明确提出2012年国家财政性教育经费占GDP4%的目标。

（二）4%目标的可实现性

从2004年到2008年，中国财政性教育经费年均增长23.7%，占GDP的比重从2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17个百分点；从2004年到2008年，中国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元，财政教育支出占财政总支出的比重从14.9%提高到16.3%，年平均提高0.35个百分点。

财政性教育经费占GDP的比例，既受财政收入或支出的影响，也受财政收入或支出占GDP的比重影响。

根据财政收入或支出占GDP的比例的情况，我们认为财政性教育支出占财政总支出的比重呈现保持稳定或提高状态，并做出以下三种预测。

第一，如果财政收入占GDP的比重按年均提高0.78个百分点、财政性教育支出占财政总支出的比重按年均提高0.35个百分点进行估算，那么，到2012年，财政收入占GDP的比重将达到22.74%，财政教育支出占财政总支出的比重将提高到17.7%。

这样，财政教育支出占GDP的比重在2012年将达到4.02%；

第二，如果2012年财政收入占GDP的比重达到2008年世界各国平均水平（即30%），即使财政教育支出占财政总支出的比重保持在2008年16.3%的水平不变，那么，财政性教育经费占GDP的比重仍然可以达到4.89%；

第三，如果2012年财政收入占GDP的比重达到2008年世界各国平均水平（即30%），同时，财政教育支出占财政总支出的比重按年均提高0.35个百分点估算，那么，到2012年，财政教育支出占财政总支出的比重将提高到17.7%。

这样，财政性教育经费占GDP的比重仍然可以达到5.31%。

根据以上三种预测，财政性教育经费占GDP的比重均可达到或超过4%，由此可见，到2012年，4%目标具有较大程度的可实现性。

（三）落实法定增长，进一步明确每一级政府的职责

按照《教育法》中关于教育经费“三个增长”

的要求，在近年财政预算内安排支出中，中央和地方各级财政教育支出增长幅度都明显高于财政经常性收入的增长幅度，这是一个良性的发展趋势。

但是，在财政支出中需要加大重视的一点是，在财政预算外超收的部分中，政府教育支出的增长远低于超收收入的增长幅度，因此，为实现4%的目标，在分配财政预算外超收收入时，各级政府应把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

各级政府预算超收收入规模很大，仅在中央财政层面，2004年超收2000亿元，2006年超收3307亿元，2007年超收突破4000亿元，年均增长率为50%，但是，在政府预算超收收入的支出中，教育支出比重较小。

以2007年为例，该年财政预算外超收收入的支出分为七块，分别是：按现行财政体制和制度规定需增加安排的支出830亿元、农林水支出近400亿元、社会保障支出400亿元、医疗卫生支出318亿元、科技支出29亿元、文化支出11亿元以及教育支出近210亿元（其中城市义务教育经费保障机制改革支出61亿多元，调整完善农村义务教育经费保障机制增加安排88亿多元，安排化解农村义务教育债务奖励资金60亿元）。

财政预算外超收收入的支出中，教育支出仅占5.25%，这一比重远低于该年财政性教育支出占财政总支出的比重；如果该比重达到2007年财政性教育经费占经常性财政收入15%的比例计算，预算外超收收入中的教育支出将达到900亿元，占该年国家财政性教育经费支出的11%，高出实际支出近700亿元。