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一加快教育法制建设进程完善中国特色社会主义教育法律法规（第1页）

一、加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规

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教育法制是由教育立法、执法、司法、守法、对教育法实施的监督等各个环节构成的一个动态系统。

加强教育法制建设、全面实施依法治教，是我国教育事业深化改革、加快发展的必然要求，是依法治国基本方略的必然要求，是社会主义市场经济体制建立与完善的必然要求，是教育现代化的必然要求，对于提高全民的文化素质和法律素质起着十分重要的作用。

（一）我国教育法制建设任重而道远

中国的教育法制建设经历了艰难曲折的历史进程。

1949年10月1日，中华人民共和国成立，彻底废除了国民党政权的旧法律。

围绕收回教育主权、改造旧教育、接管旧学校、改革学制、建立社会主义教育制度等中心任务，政务院颁布了大量的教育法规。

其中重要的有：1950年颁布的《关于处理接收美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》，《高等学校暂行规程》和《专科学校暂行规程》，1951年颁布的《关于改革学制的决定》，1952年颁布的《关于接办私立中、小学的指示》，还陆续颁布了幼儿园、小学、中学和中等专业学校的暂行规程。

这些教育法规有力地配合了学制改革、院系调整等各项教育工作。

1958年，为了纠正学习苏联经验过程中出现的缺点，创立适合中国情况的教育制度，在全国开展了以勤工俭学、教育与生产劳动相结合为中心的“教育革命”

。

这场教育革命在一定程度上突破了苏联教育经验的局限性，但同时也出现了“左”

的错误，使必要的法规制度遭到破坏。

1961年，为了纠正教育工作中的失误，教育部按照中共中央的指示，草拟了《教育部直属高等学校暂行工作条例》（简称《高教六十条》）和《全日制中学暂行工作条例》《全日制小学暂行工作条例》（简称《中学五十条》《小学四十条》），为各级学校工作规定了明确的工作方针。

1966年，“**”

爆发，教育立法工作完全停顿，已有的教育法律制度被破坏，教育事业受到严重摧残。

1976年粉碎“四人帮”

以后，我国重新颁发了《教育部直属高等学校暂行工作条例》和《全日制中学暂行工作条例》《全日制小学暂行工作条例》，学校教育工作开始走向规范化。

1978年，党的十一届三中全会提出了工作重点转移、加强社会主义民主和法制建设的任务，教育作为关系中国建设和前途的根本问题，被摆在了突出位置。

这标志着中国教育法制建设进入了划时代的新时期。

1993年2月中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》提出，“要加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道。”

1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步强调：“完善教育法制，根本上要靠法治、靠制度保障。”

这些都对教育法制建设提出了新的更高要求。

为落实教育发展的优先地位，中国教育立法全面展开。

中国的教育事业也结束了无法可依的状况，开始走上法制化的轨道。

教育法制建设是实现教育管理现代化的必要条件。

作为教育管理者，要在法律的保护和约束下，尊重和维护学校的法人地位，掌握学校面向社会的办学自主权，同时又要依据形势进行宏观控制，正确处理举办者、办学者、社会、教师、学生之间的权利义务关系。

改革开放三十余年来，我国教育法制建设取得了重大成绩：第一，教育立法从无到有，初步形成了以《教育法》为教育基本法的教育法律体系；第二，教育行政执法行为逐步规范，依法行政观念逐渐形成；第三，改革司法制度，司法救济成为学校、教师、学生权利保护的重要途径；第四，教育法律监督制度不断完善，基本形成了权力监督、行政监督、司法监督、社会监督以及专业监督共同监督的格局；第五，教育法制宣传不断强化，教育法学研究不断深入。

然而，我国教育法制建设所取得的进步更多的是相对于此前极其薄弱的教育法制基础来说的。

应该清醒地意识到，我国法制建设在应对现代教育改革与发展的迫切需求方面仍明显滞后，且与教育法制水平高度发达的国家间存在较大差距。

1.我国教育法律法规仍不完备

我国教育立法无论是从法律规范本身的构建水平，还是从法律法规的建设水平来看，与西方国家都存在着相当大的差距。

我国一些教育领域仍然存在着无法可依，无章可循的局面，已经颁布的教育法律法规还没有形成完备的体系，教育法律法规用语较为空泛，原则性表述较多，可操作性不强。

2.教育法的有效实施问题没有得到根本解决

在教育改革与实践中，存在严重的“有法不依、执法不严、违法不究”

，教育法实施不力的问题。