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第三 中国的教育机会平等问题（第1页）

第三节中国的教育机会平等问题

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受教育机会平等是一个现代观念，在中国古代连理想都不是，更不要说实践它了。

当西方政府开始推行义务教育的时候，我国还在实行科举制度。

1905年废科举兴学校，政府也未想到要在一定年龄的儿童中间普及一定年限的教育，20世纪的前半期，只有家庭富裕的儿童和青少年才有接受教育的机会，家庭经济背景在这个时期是决定受教育机会的主要因素。

1949年，中华人民共和国成立，中国历史翻开新的一页，许多新观念成为意识形态，许多新政策被制定和执行。

受教育机会平等在当时的政治观和政策中也得到重新阐释，原来的家庭经济背景标准被家庭政治背景标准所取代，只有那些家庭政治背景符合一定标准的儿童，才有机会从初级学校进入更高一级学校学习。

20世纪五六十年代，由于没有实行义务教育，从初级到更高一级学校学习需要通过一定的考试，在通过考试以后，学生的家庭政治背景成为一个需要考察的方面，一些人会因此而被拒绝进入高一级学校继续学习。

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开始后，高等学校取消了入学考试，而采用“群众推荐、领导批准和学校复核相结合”

的方式，在工人、贫下中农、解放军战士和青年干部中录取学生，这样就完全剥夺了一些人入学的机会。

1949年以后近30年间中国大陆的教育平等基本上是（无产）阶级内部的平等。

20世纪70年代末，在邓小平领导下，我国开始实行改革开放政策，提出以经济建设为中心，其他方面的工作都要为这个中心服务，包括教育，对教育的要求是为经济建设提供人才和科学技术支持。

这是20世纪最后20年中国教育改革的基本指导思想。

为了满足经济建设的需要，中国教育在这个时期获得了快速发展，教育规模扩大了，质量提高了，各级各类学校的工作也走上了正轨。

教育发展一个方面的结果是受教育人数增加了，特别是1986年《中华人民共和国义务教育法》出台以后，普及义务教育成为各级政府及其教育行政部门的一项重要工作，至20世纪结束的时候，这项工作已经取得了重大进展，基础教育阶段的受教育机会问题已经基本解决了。

[1]而且，在免除学费的基础上，政府逐步免除家庭经济困难学生的杂费和课本费，直至免除所有义务教育阶段学生的学费、杂费和课本费。

在此基础上，一些经济发达，教育基础好的大城市，开始着手普及高中阶段教育。

1999年，中央又决定扩大高等教育的招生规模，高中毕业生进入高等学校的机会越来越多。

这些都为推动受教育机会平等创造了有利条件。

但与世界其他国家一样，我国的基础教育不仅在城乡之间，而且在地区之间、同一地区不同学校之间，都存在巨大差异。

造成这些差异的主要原因，是地区之间的经济社会发展的差异和20世纪70年代末以来执行的教育政策。

我国东、中、西部之间的教育资源投入，差距就非常明显（参看图3-2、图3-3）。

图3-2中国基础教育生均预算内教育事业费分省（自治区、直辖市）比较（2009年数据）

图3-3中国基础教育生均预算内公用经费分省（自治区、直辖市）比较（2009年数据）

2009年，普通小学生均预算内教育事业费，最高的上海市（生均13016.14元）是最低的河南省（生均1640.03元）的近8倍；在普通初中，最高的上海市（生均18224.25元）是最低的贵州省（生均2698.18）的近7倍；在普通高中，最高的上海市（生均16853.72元）是最低的湖北省（生均2192.67元）、河南省（生均2205.48元）、安徽省（生均2234.22元）和四川省（生均2247.42元）的7倍以上。

而生均预算内公用经费在各地之间差异更大，普通小学生均预算内公用经费，最高的北京市（生均4722.87元）是最低的贵州省（生均439.49元）的10倍多；在普通初中，北京市（生均6352.23元）的这个数据也是贵州省（生均624.13元）的10倍多；而在普通高中，北京市（生均6994.58元）的这个数据竟是贵州省（生均369.67元）的近19倍！

[2]即使考虑进物价和其他成本的差别，这样的差异也是非常大的。

教育经费的差异会延伸至师资，以及其他教育资源，最终是教育质量的差异。

即使在同一地区、同一城市，不同学校之间教育资源的差别也是显著的，重点学校制度是造成这种差异的主要原因之一。

20世纪70年代末，为了“尽快地培养出一批具有世界第一流水平的科学技术专家”

，邓小平提出，集中人力、物力举办重点学校，把最好的教师和学生集中在重点学校，保证培养出一定数量的高水平人才，他讲到：“要办重点小学、重点中学、重点大学。

要经过严格考试，把最优秀的人集中在重点中学和重点大学。”

[3]1978年1月，经国务院批准，教育部颁布了《关于办好一批重点中小学试行方案》。

尽管重点学校制度在当时或许是必要的，但是，却无助于在适龄儿童之间实现受教育机会的平等。