五二小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第五 大学内部管理者（第2页）

（1）确定大学的发展任务与目标

（2）遴定大学校长

（3）支持大学校长贯彻施政方针

（4）监控校长的施政表现

（5）坚持大学的长程发展规划

（6）检讨大学的教学与公共服务方案

（7）确保足够的财源

（8）确保校务运作顺畅且具绩效

（9）维持机构的独立自主

（10）促使学府与社区有良好关系

（11）充任校内诉愿的裁决单位（asacourtofappeal）

（12）评鉴董事会本身的业务表现[5]

美国高校董事会“最重要的职责是任命大学的行政负责人，即校长，并把许多权力委托给他，与此同时保留其余权力和最终的法律控制权”

[6]，确保高校财政良好运转也是董事会的重要职责。

美国高校董事会的成员，在公立大学，多由大学管理机构（州政府）任命，在少数州由公众选举产生；在私立大学，一般由现任董事会任命，偶尔由校友选举。

董事会成员多为校外人士，其中工商业和企业界人士居多，其他还包括律师、学术管理人员、公共事务官员、教师等。

表6-1是美国10所著名大学董事会成员的职业分布。

表6-1美国10所著名大学董事会成员的职业分布

续表

“非专业的校外人员治理”

是董事会制度的实质，正是在这一点，形成了美国高等教育管理区别于欧洲大陆国家高等教育管理的显著特征。

[7]

由“非专业的校外人员”

组织的董事会，而不是单纯依靠校内学术人员，管理自治的高校，是一项非常重要和必要的制度安排。

首先，尽管校内学术人员非常有资格管理学校的学术事务，但是，无论是公立高校还是私立高校都具有公共性，高校需要对她所处的社会背景有清晰和深刻的了解和理解，对社会向高校提出的要求有深刻的了解和理解，以便制定和调整学校发展战略；同时，也需要向社会解释高校的观点和哲学。

在以上两个方面，校内学术人员显然不像他们管理学术事务一样称职。

“非专业董事会是美国人将‘公众’权威和大学联系起来的一种别具特色的机构设置”

[8]，在任何一个时代，一所大学不能很好地了解和理解她所在的社会，躲在所谓“象牙塔”

中独成一统，终是不能长久的，更枉论获得良好的发展；尤其在现代这样一个高等教育与社会的关系越来越密切的时代，高校更需要重视与社会的关系，更需要积极回应社会的变革和社会的需求，与政府社会形成良性的互动。

抛开这一点谈论高校的学术自治，就像一个企业不考虑市场、原料、运输，只关心生产工艺一样。

“高等教育管理机构必须是由专家和院外人士两方面组成的，学术自治才会实际有效。

没有前者，大学就会信息不准；没有后者，大学就会变得狭隘、僵化，最后就会与公众的目标完全脱节”

[9]。

其次，校外人员治理是大学在治理中坚持公共价值的制度和组织保障。

单纯的校内人员治理，很容易使高校成为校内利益群体为自己谋福利的机构，漠视高校应当承担的社会责任，从而背离公众和捐资人设立高校的初衷。