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第四 大学市场化的措施 政府层面（第6页）

评估机构要派出庞大的评估队伍到学校，学校为迎接评估更要花费大量的人力和物力，甚至在一些学校影响了正常的教学秩序。

第二，结果的可信度不高，获得“优秀”

的比例竟超过50%，很少有学校获得“合格”

，没有学校“不合格”

，结论似乎是，大多数高校的教学质量都是优良，与公众、学生、用人单位对高等教育质量不满的情况形成了鲜明对比。

第三，由于全国高校使用相同的标准，打击了各高校探索各具特色的教育理念和教学政策的积极性，忽视了教育质量的多样性，妨害了高等教育的多样性。

另外，各高校在迎接评估时花样翻新的作弊和不适当做法，还败坏了风气，更有悖于给予其的宗旨。

这些问题也存在于英国的高等教育评估中。

英国的学科教学质量的总分数为24分，评估结果是所有学科平均得分为21.6分，好一些的学科是23—24分，差一些的学科也是20—22分。

英国的高等教育质量评估也存在成本巨大的问题。

从1993年启动学科评估，到2001年结束，共进行了2904次实地考察，涵盖英格兰高等教育基金委员会资助的62个学科领域，发布2904份学科评估报告和62个学科领域综合报告，培训5700名评估专家和98个评估小组主持人。

2001年1月，Warwich大学的6名经济学教授写信给《卫报》，激烈批评进行质量评估“可能是人类发明的最有破坏性和毁灭性的管理制度”

。

[17]

正是在此时，英国高等教育管理机构开始用院校审查制度代替原来的教学评估。

院校审查制度的重点是，推动高校建立内部质量保障机制，就像是在企业内部建立自身的审计制度一样，一方面是企业自主经营，并记录各种开支；另一方面，企业审计部门监控和检查每一项开支的合理性，有无漏洞。

院校审查制度，就是要审查院校层次的质量保障机制，这种机制的执行情况，以及院校对外公布的信息的准确性、完整性和可靠性。

院校审查的过程，一般是院校先提供一份自评文件，在此基础上，评估组到院校实地考察，在考察中，重视学生意见的收集，邀请学生代表参加一些主要的会议，或提供书面意见。

英国的高等教育评估方法的变化，似乎对我国的高等教育评估具有参考价值。

事实上，我们已经看到，教育部开始重视各院校教学基本信息的公布。

四、开发高等教育服务市场

尽管我们反对将高等教育市场化解释为“根据市场供求关系，调整、配置和使用高等教育资源，逐步形成以市场筹措为主、政府补贴为辅的经费来源新格局”

“将大学逐步改造成为市场经营的主体”

，也不认为赚取利润应成为高等教育市场化的主要内容和目标，但我们赞成政府采取措施开发高等教育服务市场，鼓励和吸引社会资金投入高等教育事业，为有接受高等教育要求，而又无法进入公立和私立非营利高校的人，提供服务，补充公立和非营利私立高等教育的不足，同时赚取利润。

在市场经济社会，资本总在不断地寻找获取利润的机会。

当人们对教育和培训服务有需求，而现有的教育机构又无法完全满足人们需求的时候，资本就会进入教育领域，通过为人们提供教育和培训服务，赚取利润。

如果以经济学的眼光看此事件，这完全符合市场经济的规律，如果这项服务本身是健康的，对社会无害，在经营过程中无违法行为，政府就没有理由禁止。

赚取利润是资本的权利。

阿尔特巴赫说：“毫无疑问，营利性高等教育已经成为一个主要的全球现象，而且它还会继续扩张。

高等教育体系应加以调整，以适应这一趋势。”

[18]从教育学的角度看，社会资本进入教育和培训领域，可以弥补公共教育财政的不足，减轻公共财政压力；教育和培训服务不仅是私益产品，而且是公益产品，不仅可以使其购买者获益，政府、组织和社会也都能从中获益；营利高等教育机构的出现可以形成与非营利高等教育机构的竞争，提高非营利高等教育机构的效率和质量。

如果不是把教育看成是政府的特权，看成一个不容其他机构和个人染指的领域，无论从教育学的角度看，还是从经济学、政治学的角度看，政府都不应禁止，相反，政府应积极开发高等教育服务市场。

美国高等教育服务市场很活跃，营利性高等教育机构发展迅速。

1990年之后的10年中，至少有200所左右的非营利大学倒闭了，而同时营利性大学却从350所增加到了750所，这个数字还不包括那些未经教育部认可的认证机构认证的教育和培训机构。

1996年，美国四年制和两年制高校中，营利性大学占15%，这些学校1996年招收学生近30.5万人，有学位授予权的营利性大学有专职教师约2.6万人。

营利性大学是近年来美国高等教育事业中唯一不断发展的部分。

[19]

在美国营利性大学中，最著名的是菲尼克斯大学（UyofPhoenix）。

这所学校目前在美国和加拿大有超过74个校园，1.7万名员工，20万名注册学生[20]，是美国最大的私立大学（包括营利和非营利），1978年通过中北部认证协会的认证，开设的护理学学士和硕士课程、社区咨询硕士课程，都得到了相关专业认证组织的认证。