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八选用和发行（第1页）

八、选用和发行

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（一）纸质教材

随着课程改革的进行，教材从“指定制”

变为“选用制”

，使用什么样的教材的权力下放给了教材使用单位。

教育部2005年印发的《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》强调：“教材的选用工作是课程改革实验工作的重要组成部分，是一项政策性很强的工作。

各省级教育行政部门要完整转发《书目》，不得删减或增加。

各地应严格在《书目》范围内选用教材，不得选用《书目》以外的教材，更不得选用境外教材。”

为规范教科书市场，教育部每学年都定期向社会公布通过审定的合法教科书目录，供各地和学校按照规范流程选用。

2014年教育印发的《中小学教科书选用管理暂行办法》中对教材选用机构提出如下要求：“中小学教科书选用单位由省级教育行政部门根据当地实际情况确定；选用教科书应当组织成立教科书选用委员会，具体负责教科书的选用工作；教科书选用委员会应当由课程教材专家、教研员、中小学校长和教师等组成，其中一线教师不少于12。

教科书选用委员会分学科组负责教科书初选工作；教科书编写人员、出版发行人员不得担任教科书选用委员会成员。”

选用的方法主要是：学科组研读、比较《全国中小学教学用书目录》中本学科所有版本教科书，提出初选意见；选用委员会对学科组提出的初选意见进行充分讨论，投票决定选用结果。

近年来教材选用虽然总体走向规范，但隐藏的问题也屡屡被媒体曝光。

一些地方的教育行政部门与出版社进行暗箱操作，为了追逐经济利益，实行地方保护主义或教材垄断。

种种乱象需要引起有关管理部门的高度重视并及时加以干预，以保护学生的切身利益。

教材选用之后的工作是出版社对教材进行按需印刷和发行。

发行具有非常强的时效性和针对性，因为关系到教学能否正常开展，“课前到书，人手一册”

一直是硬性的要求。

我国在计划经济时代，教材规定由各级新华书店发行，新华书店也建立了从中央、省、市、县等自上而下的系统性很强的各级发行渠道。

为了进行教材全方位改革，将竞争机制引入教材发行，2001年10月，经国务院同意，由新闻出版总署等单位共同发布了《中小学教材发行招投标试点实施办法》，将招投标的办法引入中小学教材发行。

尽管遭遇巨大挑战，新华书店的优势地位仍然难以撼动，因为它具有丰富的书业营销运作经验，并在长期发展中构筑了全国性的购销网络、仓储运输网络和资金结算网络，具备集约化、规模化经营条件。

但垄断的局面已被打破，有许多取得发行资质，获得新闻出版部门批准的国有控股发行单位，都可以参加中小学教材的发行。

这些单位也逐渐建立了自己的发行渠道，采用比较灵活的发行方式，形成了有益的补充。