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第二 理想与现实教育革命时期高等教育入学机会的分配（第1页）

第二节理想与现实——教育“革命”

时期高等教育入学机会的分配

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一、高等教育入学机会分配的制度构建

为了实现上述目标，教育“革命”

时期的教育发展策略与新中国成立初期“移植苏联经验”

，偏重“正规”

教育，偏重“集中控制”

的策略有所不同，它更强调调动一切积极的因素，依靠群众发展教育事业。

不过这一策略总是在试图冲破现实的制约与对理想的追诉中交织进行，具体体现在以下两个方面。

（一）教育行政管理权的下放

教育管理权下放是在发挥“中央和地方两个积极性”

的指导思想下进行的。

从1958—1963年，各级教育事业管理权下放，主要由省、市、自治区进行管理。

1958年8月，中共中央、国务院发布《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，强调“必须改革过去条条为主的管理体制，根据中央集权和地方分权相结合的原则，加强对地方教育的管理和领导”

。

在1958年9月颁布的《指示》中更进行了明确规定，此外，中共中央还颁布了《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》，这些规定主要有以下几个方面的内容：

1.为了在教育工作中既能发挥中央人民政府各部门的积极性，又要发挥地方的积极性，全部的小学、中学和大部分的高等学校……已经下放给省、市、自治区管理。

2.今后教育部和中央各主管部门，应该集中主要精力研究和贯彻执行中央的教育方针和政策，综合平衡全国的教育发展规划，在中央领导下协助地方党委进行思想政治工作。

3.过去国务院或教育部颁布的全国通用的教育规章、制度，地方可以结合当前工作发展情况，因地制宜、因事制宜地决定存、废、修订，或者另行制定合适于地方情况的制度。

4.各大协作区应该根据自己的实际情况和需要，建立起一个完整的教育体系。

各省、市、自治区也应该逐渐建立起这种比较完整的教育体系。

然后，每个专区，每个县也应该这样。

5.没有设立综合大学的省、市、自治区，可以新办或者以现有的专业学校为基础办一所综合大学。

6.各个地区的招生计划，由各省、市、自治区和协作区初步汇总和平衡；然后由中央进行全国范围的汇总和必要的平衡。

……

根据以上的规定，中央的权限被限定在制定教育规划和确保党对教育事业意识形态的领导和控制上面，而高等学校的办学权和管理权被下放到地方。

在1958年，原来由中央有关部门举办的229所高等学校中的187所（约占总数的81%）下放地方，这一政策极大地调动了地方办学的积极性。

通过教育“大跃进”

，全国绝大多数地区，基本上做到了人民公社队队有幼儿园、小学，社社有初中，县县有高中，专区有中等专业学校和专科学校，省、市和自治区有各类高等学校的局面。

[1]各地基本上都建立了包括综合大学在内的高等教育系统，一批省属的、地方性大学应运而生。

如北京化工学院（成立于1958年9月）、大庆石油学院（1960年改建）、江苏工学院（1960年新建）、华东工学院（1960年新建）、湘潭大学（1958年新建）、暨南大学（1958年新建）等。

[2]此外，各地还自主建立了一批有地方特色的学院。

其中，中医学院就是一个很引人注目的例子，在1950—1960年间，几乎每个省和自治区都建立了一所中医学院。

[3]先前没有或者仅有个别高等学校的省份，如青海、宁夏、新疆、内蒙古等省份经过自己的努力或在其他学校的援助下都有了很大的发展，如新疆大学（1960年10月成立）。

一批来自内地知名高校的师资对于推动地方大学的发展也发挥了积极的作用，如北京师范大学的毕业生支援了青海师范大学的建设，清华大学的毕业生支援了内蒙古工程学院的建设。