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一多样转型时期的政策背景（第1页）

一、多样——转型时期的政策背景

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——建立市场经济体制。

1992年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的建设目标，1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

1995年9月党的十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”

计划和2010年远景目标的建议》。

提出实现“九五”

计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。

——建立现代企业制度。

这一时期，市场化进程已进入较深入的阶段。

首当其冲的是国企改革。

1992年党的十四大以后，国有企业改革的新思路是建立现代企业制度，其目的是力图通过实施这一制度来解决企业“负盈不负亏”

和缺乏活力的问题，进而构建社会主义市场经济体制的基础。

随着认识的不断深化，股份制改造逐渐成为建立现代企业制度的主要方式。

而劳动力市场的改革是这一时期的另一个难点和重点。

党的十四届三中全会明确提出建立劳动力市场体系，促使就业、用工等方面的市场化，并提出要建立与劳动力市场相适应的多层次的社会保障体系。

1993年12月，劳动部发布《关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》，提出培育和发展劳动力市场的目标模式是建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。

这一时期，虽然分割城乡的户籍制度尚未彻底改革，转移到城市的农村劳动力只是形成了一种流动人口，但与改革以前相比，农村劳动力向非农领域和城镇转移比重明显提高，城镇劳动者跨地区之间的流动增加，农村劳动力就业结构已经发生了根本性的变化。

而随着企业自主权的进一步落实，国有企业经营者的选聘更多地采取市场机制。

部分职工开始下岗，构成失业群体。

为解决下岗职工的再就业问题，国家一方面深化经济体制和就业体制改革；另一方面通过发展经济，以保持宽松的就业环境来促进就业。

——建立宏观调控体系。

这一时期，政府管理职能的转变重点放在建立宏观调控体系上。

1993年，为适应市场经济体制需要，一个“一揽子”

宏观管理体制的改革方案开始酝酿。

1994年初，国家开始以建立宏观调控体系为主要目标的重大改革。

从财税体制改革上看，经历了从“分灶吃饭”

改为“分税制”

，之后又转向构建公共财政的转变。

1994年分税制改革的内容是理顺中央与地方的关系、改革国有企业利润分配制度、改革税收制度。

分税制的改革主要是明确划分中央和地方的利益边界、规范政府间的财政分配关系。

具体内容主要是“三分一返”

，即根据财政与事权相结合的原则，合理划分中央与地方的财政支出范围，地方财政主要负担本地区政权机关运转以及本地区经济、事业发展所需的支出；按照税种划分收入，明确中央与地方的收入范围；分设中央和地方两套税务机构；建立中央对地方的税收返还制度和过渡期转移支付制度。