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三政策决策过程受政策环境因素影响较大科学性有待提高（第1页）

三、政策决策过程受政策环境因素影响较大，科学性有待提高

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计划经济条件下，由于政府决策高度统一，由中央政府出台政策，政策决策影响因素相对较少，主要是国家层面的政治和经济因素。

而在市场经济条件下，政策制定权下放，由政府决策向政府牵头转变，中央、省级政府和学校均成为政策制定主体，政策决策过程由统一模式向民主模式转变，国家层面和地方层面的政治、经济、环境、资源、人口及文化等条件均对政策的制定和执行产生了不同程度的影响，政策决策过程趋向复杂化。

例如，1985年《关于教育体制改革的决定》与中共中央先前颁布的《关于经济体制改革的决定》和《关于科技体制改革的决定》，具有理论上的逻辑联系和实践上的递进关系，是拉开我国高等教育管理体制改革序幕的一项重要政策。

扩大高校办学自主权，改革高校招生和毕业生分配制度，学校逐步实行校长负责制。

1988年4月，国家教委下发《关于高等学校逐步实行校长负责制的意见》，积极推进这一制度的实施。

至1989年初，已有100多所高校实行了校长负责制。

但1989年中断了教育体制改革的进程。

教育发展低迷缓慢，100余所试行校长负责制的高校陆续恢复了原有体制。

20世纪90年代初，我国采取对大学生实行军训、减少高校招生、调整留学生派遣方针等收缩政策。

北京大学、复旦大学1990级新生到军队院校军训一年。

1989年，普通高校研究生招生比上年减少10.8%，本专科招生减少19.4%。

文科研究生不从应届生中招收，工、农、医科研究生从应届生中招收的比例不超过40%。

1989-1991年，研究生和本专科招生数连续三年低于1988年。

在这样的学生规模下，高等教育的投资增长也受到了一定影响。

再如，1998年金融风暴对我国高等教育投资带来了正负两方面的影响。

在经济需求不景气的压力下，许多银行看上了学校这块稳定的“财源”

，纷纷追着学校要给贷款。

据不完全统计，截至2002年底，全国从1999年开始启动的后勤社会化新建学生公寓3300万平方米，改造1000万平方米，超过1949-1999年建成的总数3200万平方米。

但是，贷款政策也给高校带来了盲目发展、债务风险加大等负面影响。

我们还要注意到，虽然民主参与程度有所提高，但是各地高等教育投资政策仍然存在不同程度的主观随意性。

公共选择理论认为，由于政府并非“公益人”

而是“经济人”

，其对自我政治利益的追求必然会导致财政支出的扩张、寻租行为和财政支出的随意性和短期性。

因此，有必要进一步提高地方政府决策的科学化程度，并开展对地方政府高等教育投资政策的有效性评价与分析。