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第二 高等教育投资政策制定过程的有效性分析（第1页）

第二节高等教育投资政策制定过程的有效性分析

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一、政治可行性

为了适应经济社会发展的新要求、新形势，1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）。

其中，关于高等教育发展，《行动计划》提出，要根据各地的需求和经费投入及师资条件的可能，在采取新的机制和模式的前提下，积极稳步发展高等教育。

加快高等教育体制改革步伐，继续实行“共建、调整、合作、合并”

的方针，今后3～5年，基本形成中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下，以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制。

鼓励和支持社会力量办学，对社会力量办学实行“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”

的方针，今后3～5年，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。

同时提出，积极发展高等职业教育，加大招生和毕业生就业制度改革力度，积极推进高校的教学改革和内部管理体制改革。

《行动计划》中对高等教育的经费投入提出了要求，强调必须转变把教育投资作为消费性投资的观念，把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为基础性投资，千方百计增加投入。

要做到使各级政府财政拨款的增长高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长等“三个增长”

，努力实现国家财政性教育经费占国民生产总值的4%的目标。

《行动计划》作为教育战线实施“科教兴国”

战略的施工蓝图，河南省按照中央的统一部署，从本省实际情况出发，抓住有利时机，出台了一系列加快发展教育事业的措施。

2002年以来利用高校现有的教育优质资源，结合民间资本先后成立了10所本科层次的独立学院，既多渠道筹集了教育经费，又加快了优质高等教育资源的快速发展，满足了人民群众接受优质教育的需求。

2004年，河南省制定了《全面建设小康社会规划纲要》，提出坚持实施“科教兴豫”

和“人才强省”

战略。

大力发展教育和科学事业。

把教育摆在优先发展的战略地位。

深化科技和教育体制改革，坚持科技、教育同经济相结合。

大力发展高等教育。

实现2020年高等教育毛入学率达到32%以上，本专科在校生比例达到1∶1。

扩大高校规模，优化布局结构，加强重点院校、重点学科和重点实验室建设，提高教育质量。