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二政策执行客体（第1页）

二、政策执行客体

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1999年召开的全国教育工作会议上提出“积极发展高等教育，扩大招生规模”

以后，中国高等教育开始超常规发展。

该时期河南省高等教育投资政策所要解决的问题主要是伴随着扩招带来的一系列投入及相关问题：随着规模扩大带来的经费不足问题，随着收费制度的全面实施带来的家庭困难学生资助问题，随着大量利用银行贷款带来的高校债务问题，随着大量资金投入带来的经费使用效益问题等。

扩招以后经费不足问题是河南省高等教育面临的关键问题，省委、省政府高度重视，采取多种措施、多种途径筹措高等教育经费。

2004年，省委、省政府下发了《关于加快高等教育改革与发展的意见》，指出进一步加大政府对高等教育的投入，并通过多种途径筹措高等教育经费。

总体来看，该时期河南省高等教育总投资规模迅猛增加。

1999年河南省高等教育总投资规模为19.88亿元，2008年高等教育总投资达到120.83亿元，是1999年的6.08倍。

因为在政府财政投资、学生收费、学校融资方面相关政策比较明确，所以上述三项政策效果比较明显。

财政投资由1999年的12.39亿元增加到2008年的54.01亿元，是1999年的4.36倍；学生收费由1999年的6.49亿元增加到2008年的58.9亿元，是1999年的9.08倍；学校融资每年均在10亿～20亿元左右。

但由于学校创收和社会捐赠的相关政策滞后，所以该时期高校创收和接受社会捐赠情况并不理想，2008年，学校创收仅7.3亿元，占高等教育投资总额的5.56%；社会捐赠仅433.9万元，占高等教育投资总额的0.03%。

问卷调查的结果也佐证了这种情况，在对高校的调查中，“通过产学研合作等途径获得的创收占学校总收入的比例”

一题，选择“10%以下”

的占93.6%，“贵校每年接受社会捐赠占学校总收入的比例”

一题，选择“几乎没有”

的占74.1%。

由此说明学校创收和社会捐赠的相关政策实施情况不佳。

该时期，学生资助政策进入快速发展阶段，各类资助政策频繁出台，资助覆盖面迅速扩大，逐步建立了以国家助学贷款和国家奖助学金为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免、毕业生学费补偿贷款代偿等多种资助措施并举的高校学生资助政策体系。

尤其是助学贷款的“河南模式”

在实践中成效显著，并得到了社会、家庭（学生）、银行等多方面的认可。

2007-2008学年度，全省用于高校和中等职业学校的资助资金达到28.1亿元，受资助的家庭经济困难学生达249万人次，其中高校资助82万人次，家庭经济困难学生均得到了有效的资助。

[1]

利用信贷资金加快发展高等教育事业是扩招后各高校筹集经费的主要渠道。