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第二 学生收费政策含资助政策的有效性评价（第1页）

第二节学生收费政策（含资助政策）的有效性评价

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一、学生收费政策（含资助政策）演变脉络

（一）学费政策的演变脉络

单一——微调时期，河南省基本上一直实行免费高等教育政策。

1980年开始，郑州大学、河南师大、新乡师院等10所大专院校在国家招生计划之外，有条件地招收了1000名自费走读生。

然而以这样的增量改革作为试点，覆盖面较小，影响有限。

学生收费政策的最重要改变发生在增量——开放时期，1989年8月，国家颁布《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，河南省决定从1989学年度开始，对新入学的本专科学生（不含自费生）实行按学年度收取学杂费和住宿费制度。

多样——转型时期高等教育学费制度基本确立。

1996年我国高等教育试行并轨招生，1997年全面并轨，河南省高等教育开始全面实行收费制度，到1998年河南省全部公立高校完成学费并轨，高等教育学费制度以高等教育法形式予以确认。

多元——发展时期，学费标准调整更加灵活，不同学科专业之间的学费标准差距加大。

2004年河南省委、省政府下发的《关于加快高等教育改革与发展的意见》指出，普通高校可以按照学校办学水平和专业类别拉开学费收费档次，允许学校在一定幅度内自主调整。

从生均收费水平来看，从1989年开始的每生每年学杂费89元，上涨到1990年的170元，在随后的两年内生均学费又分别下降到了128元和142元。

1996年7月，河南省教委、省物价局、省财政厅下发《关于我省普通高校1996年“并轨”

生学费标准及有关问题的通知》，其中确定“并轨”

生的学费标准为每生每年1500～2500元（不含住宿费）。

住宿费及住宿管理费，按照省里有关规定收取。

生均学费水平到1998年达到了1723元，比1993年提高了近3倍。

（二）学生资助政策的演变脉络

单一——微调时期，河南省逐步恢复和完善了学生普遍享受的人民助学金制度。

增量——开放时期，特别是20世纪80年代后期开始逐步将人民助学金制度改为奖学金、助学金和学生教育贷款制度，到20世纪90年代逐步形成以奖贷助补减等多种资助方式构建的高等教育学生资助体系。

多样——转型时期，学生资助体系基本建立。

1993年根据《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》的部分修改条款，河南省开始实行大学生贷款政策，但明确要以奖学金和助学金为主，在奖学金和助学金不能解决生活困难的情况下，才可以申请贷款。

随着收费政策的全面展开，出现了一些贫困生上不起学的现象。