五二小说网

手机浏览器扫描二维码访问

三学校创收政策在四个发展阶段的有效性评价（第1页）

三、学校创收政策在四个发展阶段的有效性评价

banner"

>

（一）从政策制定过程看

1.单一——微调时期（1978-1984年）

该时期，河南省的高等教育与全国一样，处在恢复、调整、提高阶段。

政府对高等教育工作高度重视，提出要把高等教育放在全省教育工作的首位，千方百计把高校办好，集中力量办好几所省重点大学，对考上大学的学生实行“免费入学加助学金”

的政策，这与当时老百姓的家庭支付能力相符合，同时满足了国家对急需人才的需求。

但伴随着高校数量和在校生人数的快速增长，教育经费出现了明显的不足，通过学校自身努力来缓解经费压力，逐渐被大家所认识，为此1980年国家出台的《高等学校建立学校基金和奖励制度的试行办法》。

河南省高等教育和经济基础比较薄弱，为了发展教育事业，1980年出台的《河南省勤工俭学若干问题的规定（试行草案）》，允许高校开办校办农场、校办企业，这是解决资金短缺的有效途径，一定程度上有利于本省高等教育事业的持续发展。

1983年河南省根据当时社会意愿，下发《关于加强和改革教育工作的决定》，同意招收由集体单位负担学费和自交学费的学生。

这些政策的制定，一定程度上弥补了教育资金的不足，同时也打破了原来单一的财政拨款模式，既符合当时的实际，也开启了高校多渠道筹集经费的先河。

2.增量——开放时期（1985-1992年）

该时期，经济体制改革已在全国全面展开，对外开放的格局也已基本形成。

1991年河南省国民生产总值首次突破千亿，1992年地方财政收入突破百亿，1992年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比1985年增长了146%和79%，产业结构、城市化水平、科技发展水平明显提高。

特别是所有制结构变化为学校创收提供了可行性，赋予高校创收活动自主权、规范高校创收活动显得十分必要。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》赋予了高校创收活动自主权，1988年6月23日，河南省政府下发《高等学校开展有偿社会服务的若干规定（试行）》，从制度上允许高校开展有偿社会服务。

同年10月19日，省教委印发《河南省高等学校开展有偿服务及创收资金管理办法》，对高校创收收入如何使用进行了规定。

这些文件的出台既赋予了高校创收的权利，又规范了其行为。

在这两个文件的基础上，1991年10月4日，河南省政府又下发了《关于加快发展校办产业的意见》，为校办产业的发展提供了制度保障。

3.多样——转型时期（1993-1998年）

该时期，河南省加大改革开放和现代化建设的步伐，在加强和改善宏观调控方面取得了积极的成效，国民经济持续快速发展。

1993年国家颁布《中国教育改革和发展纲要》，对校办产业提供优惠政策，全国高校普遍掀起了大办校办企业的热潮。

在国家政策的影响下，1993年河南省下发《关于对高等院校校办产业征免税问题的通知》，校办产业出现了快速发展的好势头。

1995年3月，河南省下发《关于对全省校办企业进行界定的通知》，对界定合格的校办企业，颁发《校办企业证书》，保证校办产业的健康发展。

1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布，进一步肯定了高校的创收行为。

4.多元——发展时期（1999-2008年）

该时期，高校继续扩大招生规模，在校生人数迅速增加，高校教育经费需求量急剧增长。

1999年《中华人民共和国高等教育法》正式实施，提出对校办产业实行优惠政策。

为了进一步促进教育事业发展，2004年国家下发了《关于教育税收政策的通知》，制定了一系列优惠政策，为高校扩大创收、增加经费提供了有力的政策支撑。

同年，河南省发布《关于加快高等教育改革与发展的意见》，鼓励多渠道筹措教育经费。

2005年河南省《关于切实做好高等学校老校区土地置换工作的意见》，提出了筹集建设资金的办法。

2007年《中华人民共和国企业所得税法》的颁布，为校办产业的税费减免提供了法律依据。

从1980年开始出台的学校创收政策，目的一是鼓励高校更好地为经济社会发展服务，二是为了增加学校收入以弥补教育经费不足，发展教育事业。

这些政策确实达到了预期目的，一定程度上也缓解了经费困难的局面，对教育事业的发展起到了积极作用，成为多渠道筹集经费的一条有效途径。

（二）从政策执行过程看

高等教育投资体制经过多年的改革，在多元——规范时期（1999—2008年）逐步形成了财政投资、学生收费、学校创收和学校融资等多元化的投资渠道。

1.单一——微调时期（1978-1984年）