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二完善政策健全制度体系（第1页）

二、完善政策，健全制度体系

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（一）明确责任，完善管理体制

自1993年《中国教育改革和发展纲要》提出我国高等教育实行中央和省两级管理、以省为主的管理体制后，在多年改革试点的基础上，按照“共建、调整、合作、合并”

等多种形式，原中央部委管理的400多所学校除少数归教育部管理外，大部分下放由省级政府管理。

到2000年，高校管理体制改革任务基本完成。

这对于明确政府责任，打破条块分割，优化资源配置，有很大的促进意义。

按照这种体制运行十余年来，河南省高等教育事业得到了较快发展，到2010年高校数达107所，在校生数达146万人，比1998年的51所高校和14.6万人分别增长1.1倍和9倍。

但这种管理体制也存在着中央财力对地方政府支持不够，省级政府财政负担过重，市级政府责任不明，学校自身发展压力过大等许多不足。

为此，需要进一步完善高校管理体制。

1.加大中央财政对地方财政的转移支付力度

一是中央财力增强，有能力加大转移支付。

据国家统计局发布的2010年国民经济和社会发展统计公报显示，我国财政收入已达83080亿元，占当年GDP（397983亿元）的20.8%，其中中央本级收入42470亿元，占财政总收入的51.1%，地方收入40610亿元，占48.9%。

而2000年我国财政收入只有13395亿元，占GDP的比例仅有13.5%。

因此，国家财力总量增大，中央本级财政收入增加，中央财政的调控能力增强，有能力加大对地方财政的转移支付。

二是教育投资的外溢性应该得到补偿。

2006年，中部各省份人口迁出率均值为14.05%，西部各省份均值为17.9%，均高于东部各省份均值11.06%[1]。

据统计，河南省人口总量为1亿，常年在外务工人员达1500万人，表明河南省人口迁出率较高，面临的财政外溢现象最为严重。

因此，中央财政应该加大对河南省等财政外溢较多省份的支持力度，对地方教育投资尤其是高等教育投资进行代偿。

三是对依靠自身财力发展高等教育的地方应予支持。

由于历史等多方面的原因，河南省等少数省份至今无教育部直属高校，高等教育完全依靠地方财力发展，这是极不公平的。

而且长期形成的招生计划分配政策，使中央财政直供高校对河南省这样的省份的招生数量受到极大限制，学生在入学机会上需要付出更多的艰辛与努力，不利于教育公平的推进。

因而中央财政应加大对河南省等省份的转移支付力度，给予地方高校以更多的支持。

2010年财政部、教育部制定了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，明确从2010年起，中央财政建立“以奖代补机制”

，对中西部省份的奖补比例为35%，同时要求地方政府也要加大对高等教育的投入。

这是中央财政支持地方高等教育发展的一个良好的开端。

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，提出要“优化区域布局结构。

设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划”

，2011年这项为支持中西部地方普通高校而研究制订的计划正式启动，该计划针对制约中西部高等教育发展的薄弱环节和突出问题，整合政策资源，出台实施一系列工程（项目），重点加强优势学科和师资队伍建设，力争在中西部形成一批有特色、高水平的高等学校，全面提升中西部高等教育质量，进一步缩小与东部高等教育发展水平之间的差距，更好地为区域经济社会发展服务。

这项计划的实施为加快地方尤其是中西部欠发达地区高等教育的发展注入了新的强大动力。

2.加大省级政府对高等教育的投入力度