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第一 高等教育评估与政府公共行政（第1页）

第一节高等教育评估与政府公共行政

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高等教育评估和政府公共行政有什么关联呢？我们为什么可以运用公共管理理论的相关理论范式来分析和建构高等教育评估管理机制呢？要想深入回答这两个问题，我们还须从政府公共行政的源头给予澄清，并逐层对高等教育与政府公共行政，以及高等教育评估与政府公共行政之间的关系进行分析。

一、政府公共行政的必然性和必要性

国家和政府发展的历史告诉我们，政府履行公共行政的职能是有其必然性和必要性的。

我们可以从阶级统治的角度和公民生存发展的角度来理解其必然性和必要性。

（一）统治阶级为了维护自身的统治必然要进行公共行政

阶级统治和公共事务管理是国家和政府的两大基本职能。

阶级统治更多的是通过强制性的手段，利用军队、法庭等暴力手段来实现政权的稳定和巩固。

就像吉登斯所言，“民族-国家是一套治理的制度形式，它存在于民族-国家共同构成的复合结构中，在一定领土范围内维护行政垄断，并通过法律和对内部和外部暴力手段的直接控制维持其统治”

。

[1]但是，与此同时，国家和政府还需要在一定程度上为公众提供公共服务，满足公共需求以获得合法性，得到公众的支持。

尽管在原始社会就存在一些宽泛意义上的公共行政活动，但是，作为一种职业的公共行政或行政管理活动则是伴随着阶级和国家的产生而产生的。

民族国家的兴起最早发生在英国和法国，很长时间以后，到19世纪，意大利和德国才出现中央政府权力加强，地方和地区封建当权者的权力相应被削弱的民族国家。

意大利佛罗伦萨的外交官马基雅维里为国家的兴起，提供了理论学说，奠定了理论基础，加速了民族国家的崛起。

在其《君主论》这本著作中，他把国家追逐权力描绘成目的本身，政治领域被赋予了独立地位，而道德与宗教标准则渐渐变得无足轻重，效率成为唯一被考虑的标准，即一项好的政策指的是对国家权力最有效地做出了贡献的政策。

[2]马基雅维里忽视了人民尚未泯灭的对于自由和精神价值的热爱与忠诚，这注定了他的国家理论的失败。

但是他把政治科学与道德宗教相分离，无论如何也是一种很大的进步，成为政治学独立的标志，也成为国家学说发展的先驱。

[3]

马基雅维里的国家理论并没有完全被历史所否定，国家和政府一方面要靠手中强有力的权力、军队等工具来压制性地维护自己的统治；但是，与此同时，他们也逐渐深深地认识到单靠这种强制手段是不能完全达到统治目的的，尤其是随着民主思想的不断深入，市民社会的不断发展，高压的统治职能越来越不能完成它的使命。

面对统治者无情的掠夺和压制，自由精神没有泯灭的民众起来反抗，推翻其统治，建立新的统治政权，这让统治者感到了恐慌。

正应了唐太宗李世民的千古名句“水可以载舟，亦可以覆舟”

。

为民众提供公共服务，满足民众的意愿是任何统治者为了维护其长久统治都必须做的事情。

正当马基雅维里的国家理论因为其只强调国家对权力的追逐，漠视民众需求而被历史无情抛弃的时候，公共行政更加突显了它在维护阶级统治时的作用。

随着洛克和卢梭政治理论的逐渐兴起和被统治阶级所认同，国家和政府公共行政职能的发挥对于阶级统治就越来越重要了，而且也越来越发挥着不可忽视的作用。

统治阶级发现只有不断满足公众的需求，才能缓解统治阶级与被统治阶级之间的矛盾、冲突，缓和日趋紧张的关系，才能保持稳定，维护自身的统治，实现自身利益。

（二）公民的生存和发展需要公共行政

人类是群居性动物，矛盾和冲突是人类社会生活中所不可避免的。

柏拉图就深刻地揭示出：“任何一个普通的城市实际上都可以分成两个，穷人的城市和富人的城市，它们互相对峙；这两部分又分化成许多更小的城市，如果你把它们当成了单一的城市，那你就大错特错了。”

[4]这种分化和对峙是必然的，这就决定了人类要想获得生存就必须有一个强有力的领导核心，以解决群体之间、个体之间的矛盾冲突。

这一领导核心在原始社会就是氏族首领，在封建社会就是封建领主，在民族国家兴起的资本主义社会就是资产阶级和表现为维护其统治服务工具的国家和政府。

最早为这种思想寻求理论合法性的就是政治和自由主义的开山大师约翰·洛克。

他在其著的《政府论》中否定了君权神授和以弱肉强食的“丛林之法”

作为政府的基础后，提出了人类的“自然状态”

“战争状态”