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二我国高等教育办学体制存在的问题（第1页）

二、我国高等教育办学体制存在的问题

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尽管40年来我国高等教育办学体制改革取得了令人瞩目的成就，但现有办学体制还远远不够完善，仍然存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面。

（一）高等教育中的非政府办学主体力量仍然较弱，难以满足人民群众对高等教育多样化的需求

从机构总数来看，截至2016年年底，尽管我国民办高等学校达1555所，但其中具有颁发学历文凭资格的民办高校仅742所（其中独立学院266所），而全国公立普通高等学校和成人高等学校总共为2138所。

具有颁发学历文凭资格的民办高校数与公立高校数之比约为0.35∶1，公立高校的数量远远超过民办高校的数量。

从办学层次来看，目前民办高校主要开办本、专科层次教育，仅有极少数民办高校取得了研究生教育的举办权。

虽然266所独立学院全部属于本科院校，但独立学院主要由其母体公立高校举办，带有很大的公立高等教育的特点。

从学生人数来看，截至2016年年底，民办高校在校生共计634.06万人，其中，硕士研究生在校生715人，本科在校生391.52万人，高职（专科）在校生242.46万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生35.45万人。

而公立高校在校生总数为2844.28万人（包括普通高校生和成人高校生），民办高校（包含独立学院）学生数与公立高校学生数之比为0.22∶1。

也就是说，无论从机构数看还是从学生数看，民办高等教育仍然处于绝对弱势地位，主要开展本、专科层次的学历教育和其他类型的培训教育。

这一方面说明民办高等教育的总体办学水平还有待提高，同时也说明民办高等教育的发展规模仍然偏小，虽然形成了“一主多元”

的办学体制，但居于支配地位的还是“一主”

，即以政府办学为主。

“一主”

办学的局面没有得到根本改变，人民群众对于高等教育多样化的需求仍然没有得到充分满足。

（二）关于高等教育办学体制的法律、法规、条例等政策规定模糊、笼统，缺乏可操作性，执行效果不佳

国家发展民办高等教育的初衷是解决国家教育经费不足、高等教育规模有限与不断增长的高等教育需求之间的矛盾，而不是着眼于改变公立高校效率低下、资源浪费的弊端，提高高等教育领域的效率和竞争力，促进高等教育办学模式的多样化。

中央政府及教育主管部门先后在多个重大法律、法规、条例、决定中提及民办教育的发展问题。

总体上看，民办高等教育的地位在不断提高，但是这些法律、法规、条例、决定反复多变，随意性太强，政策前后多次自相矛盾，没有形成一套有效的机制和制度。

有关部门在发展民办教育上缩手缩脚，不敢放手，提防、控制多于支持、鼓励，民办高等教育的发展缺乏整体规划和完善的制度保障。