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第三 关于改制高中（第2页）

还强调，办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费。

2002年，《中华人民共和国民办教育促进法》规定“民办学校和公办学校具有同等的法律地位。”

2003年，《中华人民共和国中外合作办学条例》规定，中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。

国家对中外合作办学实行扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针。

国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学。

2004年，国务院发布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》中规定“国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。

联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。”

“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。

国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学校举办者的出资。”

“公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。

公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。

参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。

实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。”

2004年，教育部制定了《2003-2007年教育振兴行动计划》，明确指出“要深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”

，并指出要多种形式积极发展高中教育，扩大规模，提高质量。

加大对农村高中的支持力度，引导示范性高中建设，加快基础薄弱校建设，扩大高中优质教育资源供给能力。

这一阶段，我国政府和社会对普通高中改制大力支持，希望多方筹措办学资金来缓解普通高中投入不足问题，尽可能快地扩大普通高中优质教育资源，提高普通高中优质教育的能力，缓解民众对普通高中优质教育资源的需求，缓解普通高中择校问题。

因此，普通高中改制学校大量出现。

由于学校改制是一个新生事物，改制政策对改制的目的、改制的方式、改制的内容、改制的程序等方面规定的并不是非常具体，对改制学校要达到的改制质量标准也不是非常明确，导致大量的优质公办普通高中纷纷改制，如名校办民校、校中校、一校两制等情况，而且改制过程中出现了很多不规范现象，甚至违法行为，如教育腐败、教育乱收费、国有资产流失等现象。

截至2011年，教育部开始清理改制高中之前，我国普通高中改制主要有以下几种类型：一是薄弱普通高中改制。

薄弱普通高中改制主要采取两种形式，第一种方式是政府先对薄弱普通高中进行前期改造，在办学条件能达到同等公办普通高中优质水平的情形下，吸引社会力量介入，这种改制方式主要发生在上海与哈尔滨等地；第二种形式主要是名校将薄弱学校变为自己的分校，薄弱学校与母体名校共享母体名校的校名这一无形资产以及其他优质教育资源。

第一种，薄弱学校改制的成功率虽然比较高，但是通过这种方式改制的薄弱学校数量不多。

而大部分薄弱普通高中改制主要是通过第二种方式改制。

总体来看，薄弱普通高中改制学校不如名校改制更能吸引社会力量对普通高中改制的介入。

二是新建普通高中改制。

这种类型主要是对新建普通高中进行一定的公私合作，一般由政府提供学校基础设施建设费和学校教师一定年限的基本工资，以后逐步减少政府投入，直至完全停止政府投入。

政府完全停止投入后，新建改制普通高中要实行自收自支、自负盈亏。

三是优质普通高中改制，优质普通高中改制主要以解决教育经费为目的。

优质普通高中改制选择的改制对象是基础较好的公办普通高中学校。

这些学校办学条件良好、师资力量充足、生源有保障。

由于能减轻地方政府的财政压力，在实践中得到了政府的大力支持，有更大的自主权，享有更多的优惠政策，因此，这类学校改制成功的概率很高。

但是在实践中带来的公平问题、高中收费问题、国有资产流失问题、腐败问题也比较多。

这类改制学校在社会上是受批评最多的一种类型。

毫无疑问，改制高中经过多年的实验取得了一定成效，除了优质高中改制成功的大量案例之外，薄弱高中改制成功的案例也很多。

不但提高了薄弱学校的教育质量，也为学生提供了接受优质高中教育的机会，同时，为整个普通高中教育质量的提高做出了重要贡献。