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四改制高中和薄弱高中学校的改进（第3页）

而这还只是全国普通高中的一个平均计算，如果只计算薄弱普通高中，情况会更差。

二是薄弱普通高中优秀教师流失严重。

薄弱普通高中因为办学条件差，优秀教师流失现象严重，补充不足，而学生也因此流失严重，生源质量总体下滑，导致薄弱普通高中整体教学成绩落后，引起社会及家长越来越多的不满，进而导致学生择校现象更加严重。

特别是各乡镇农村普通高中学生流向县、市高中现象更是有过之而无不及。

结果是强校愈强，弱校愈弱，两极分化严重，校际差距和城乡差距进一步扩大。

三是薄弱普通高中选修课程难以开设。

由于薄弱学校办学条件差，教学设备不足，受课时、场地、师资等教育资源的限制，选修课程的具体开设非常困难。

因为条件有限，学校准备开设的选修课，大多是对场地、设备要求不高的社交礼仪、太极拳、民谣吉他、硬笔书法等课程。

开设选修课，不要说实验室不够，连最起码的教师和教室也不够用。

特别是由于城乡差距，一些基础相对薄弱的农村学校，开出足够选修课的问题更加严重。

不是老师没有精力开，就是老师没有能力开。

农村学生想要具备城里孩子一样的综合素质，让农村老师能够开发出一些精品选修课，是一件难上加难的事情。

在笔者看来，要解决我国普通高中教育面临的主要难题，提升薄弱高中质量，除了要进一步增加普通高中教育经费，更关键是要提高薄弱学校的教育质量。

而提高教育质量，笔者认为应该从以下几个方面来进行改革。

一是普通高中改制政策的目标要明确。

根据普通高中改制政策的相关规定，加强薄弱普通学校改制，提升薄弱学校教育质量，增加优质教育资源是普通高中改制政策的目标之一。

但是笔者梳理了相关政策文件以后发现，2006年改制学校被清理前只有5个文件与学校改制目标相关，虽然有的文件是关于义务教育方面的改制规定，但在没有专门的普通高中改制的相关法律规定的情形下，现实实践中其实是把它作为普通高中改制的参考的。

5个文件都提出要加强公立薄弱学校改造，提高薄弱学校教育质量是学校改制的主要目的。

可这一规定内容不明确，除了寥寥数字将这一目的性规定淹没在大量的规定内容之外，在诸如办学条件、师资水平、生源状况、学生家庭状况、学习困难生占比等方面，达到什么程度才是薄弱学校并无具体规定。

另外，也没有对困难学校的评估程序，没有改制学校在多长时间应达到一个什么效果的表述。

此外，政府在薄弱学校改制中应承担什么样的财政责任、合作主体间的相关责任如何划分等方面也没有明确的规定。

而这些都是薄弱学校改制失败的主要原因。

二是薄弱普通高中改制学校校长的思想境界、管理水平要提高。

校长们没有把学校改制当成一份事业来做，而是把改制学校当成领导派给自己的工作任务，只对上级领导负责，而忽视对学生、教师和学校负责，管理者的事业心与思想境界存在问题。

学校要办好，需要教育家来办学。

三是财政对学校的投入不能减少。

本来薄弱学校办学条件、师资水平、生源状况就不容乐观，如果实验资金再投入不足，用好学校淘汰的旧设备，美术课用化学实验室上，那么这些学校对学生、家长、社会就更没有什么吸引力了。

政府的“断奶”

，是薄弱普通高中改制失败的一个关键性原因。

四是政策的执行中必须防止偏差。

薄弱学校改制政策的最初目的是希望通过改制改造薄弱高中，进一步扩大优质教育资源，把薄弱高中改造成具有优质教育资源的好学校，以创造更多的优质教育机会，从而实现普通高中教育的均衡发展。

但是现实中地方政府希望通过改制减轻财政压力，不仅不增加财政性教育经费，甚至减少投入。

更有甚者，有的地方政府还向改制学校索要一定的费用。

试想，如果政府不加大财政投入，不对薄弱学校的基本办学条件进行改造、不引进优秀师资力量、又没有得力的校长，社会上有谁愿意把钱投入到薄弱学校来？又有哪位家长愿意花钱让孩子来这样的学校读书呢？应该说，地方政府的政策执行偏差是“薄弱校转制”

没有成功的又一个主要原因。