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第一 教育经费预算拨款制度的演变（第1页）

第一节教育经费预算拨款制度的演变

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在市场经济条件下，生产厂商依据市场价格、成本信息和市场预期确定生产什么和生产多少，以此为逻辑起点，可以认识到经济领域生产过程的差异和一致性，理解教育机构所处的独特的制度环境。

公立学校和厂商的根本差异，在于公立学校生存所需要的经费来自公共财政，学校按照办学需要，通过预算过程获得经费。

在这个过程中，学校需求转化为教育经费，需要预算过程和预算标准以及支出过程作为基础性的制度安排。

然而，发展中国家的典型特征就是法治基础薄弱，预算标准、过程和支出不规范。

在过去40年的时间里，公立学校的经费支持体系是怎样一步一步建立起来的呢？

一、从短缺到规范预算

中国于1986年开始实施九年义务教育，当时的财政非常弱，学龄人口规模很大，因此，经费缺口非常大。

动员社会力量多渠道筹集教育经费，成为很长一段时间里实施义务教育的重要策略。

（一）以“教育优先发展”

促进投入增长

在社会动员的同时，中国政府也一直在努力建立稳定的、规范的义务教育财政支持体系。

为此，早在1993年，中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例要达到4%，通过提出明确的“教育优先发展”

战略，协调部门之间、省区之间在教育投入上的行为一致性。

然而，由于财政支出压力过大，“教育经费占到GDP的4%”

这个由来已久的目标，却始终没能成为现实。

2006年，全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，再次规定：逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

在其后的几年中，尽管教育投入占GDP的比例一度接近这个目标，但一直到2012年才实现这个目标。

2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例达到了4%，成为中国教育事业发展的里程碑。

以“教育优先发展”

的名义，协调了部门之间、省区之间的教育投入行为，以高强度的国家动员不断提高教育经费投入水平。