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观点 李光宇 我不得不支持暂缓表决（第2页）

按照草案的意见，如果民办学校选择营利性，土地不能划拨，而是通过出让形式取得教育用地。

李光宇认为，这会造成一系列问题。

首先，如果选择营利性，土地成本差不多跟房地产商业用地一样，那还有几个人建得起学校？其次，原有学校转为营利性，当初的划拨用地还得补交土地出让金。

“按现在差价补，还是按当初差价补？可不管按哪个节点都交不起。”

李光宇介绍，国家以温州为民办学校分类改革试点，有416所学校做出了选择，但只有40所登记为营利性办学，其中37所为培训机构，大都是租房，学历教育仅占3所。

“这3所肯定是原来都交了出让金的，如果现在再让他补交土地出让金，估计没有一所能成功。”

按照目前修改草案推行，等于客观上强迫所有的民办学校都走向非营利性办学，既没有真正实现分类管理，违背了修法初衷，又伤害了民办教育投资者、从业者的积极性和信心。

对此，李光宇建议将第五十条改为：“新建、扩建民办学校，人民政府应当以土地划拨等方式给予优惠。

教育用地不得用于其他用途。”

保护举办人合法权益，“向前看”

才能平稳过渡

分组审议上，有人大常委建议将过渡期由三年调整为三至五年。

对此，李光宇说自己不太同意。

民办教育已存在30多年，像分类管理这样涉及根本的重大改革，肯定要结合各地不同实际情况边试边改，只给三年调整期太过仓促，不利于总结经验在全国推广，还可能会影响现存学校。

他建议将调整期改为五年，且出资人可以按照合理回报的原则取得合理补偿，以便实现平稳过渡。

李光宇请教过法律专家，出资者对所办学校享有的权益包括财产性和非财产性两方面。

作为实践者，他说自己和其他举办者一样，从办学那天起就知道资产不归属个人及公司。

可除了财产性权益以外，非财产性权益即对学校的重大决策权、选择管理者的权利，还有这两项权利的集成、转让和赠予权，是不是应该通过法律明确并保护？

“修订法律是为了解决此前不清晰的问题，而非推倒重来。”

李光宇认为，要算大账，充分考虑修法之前民办学校财产关系的实际情况，做出合法、合情、合理的安排，维护举办者的合法权益。

“只有尊重历史既定事实，妥善处理现存民办学校问题，才能让分类管理真正落地。”

针对此，他建议：对决定施行前设立的民办学校，在决定施行后五年内调整为营利性学校的，对调整前学校已形成的土地等资产及已缴税款仍按照修改前的民促法相关规定执行。

2015年9月30日世界经济论坛发布了2015—2016年全球竞争力报告的排行榜，中国位居世界第28位，可大陆地区民办教育竞争力指数只有30%，即使与许多经济发展水平不如我们的国家相比，仍有很大差距。

李光宇希望可以尽快完善配套措施，使得分类管理改革更快、更好地推动民办教育发展。

（文章原载于：《人民政协报》2015年12月30日09版）