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论包容性法治（第1页）

论包容性法治

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袁达松[1]

在党的十八大开启了深化改革新篇章的同时，有关推动包容性发展、建设包容性的政治和经济制度的倡议为吴敬琏等著名学者所提出。

美国学者达龙·阿西莫格鲁（DaronAcemoglu）和詹姆士·罗宾逊（JamesA.Robinson）在其2012年的畅销书《国家因何失败：权力、繁荣与贫穷的根源》（WhyNationsFail：TheinsofPower，Prosperityay）中提出了包容性体制（IioiveInstitution）两个范畴，认为一国的政治、经济制度（Institutions）是否具有包容性，是决定国家成败的关键，并认定中国属于不可持续发展的攫取性体制。

[2]这一认定对我国进一步深化改革提出了挑战。

究竟我国可否推进包容性发展，包容性制度建设是否应该或者应该如何法治化，成为重要的法学命题。

一、包容性法治命题及其界定

（一）包容性发展的制度需求

“包容性发展”

这一概念成为国内乃至国际社会的重要议题经历了较长的历史时期。

[3]近年来，我国领导人也多次在国际会议上发表演讲，[4]阐述了中国对“包容性发展”

理念的认同。

党的十八大报告也将促进社会公平、建立完善社会保障体系等确立为未来中国发展的目标，体现出对包容性发展理念的关注。

对于包容性发展的界定，有学者认为包容性发展是通过一种规范稳定的制度安排，让每一个人都有自由发展的平等机会并分享改革与发展的成果。

[5]此观点强调政府主导在实现包容性发展中的作用，并重视规范、有序、有效的社会管理。

也有学者认为包容性发展除了要求在发展过程中实现社会公平等目标外，还特别注重一国发展不损害其他国家的发展，不对其他国家构成不利。

[6]此观点从国际合作和国际关系的角度阐释了包容性发展的概念。

总结前述观点，包容性发展包括两个层次：一方面强调一国国内的发展机会平等，个人权利得到保障、发展成果共享以及经济社会的协调、可持续发展；另一方面在于国际社会以及国家间机会均等、互相包容、合作共赢的发展。

对照上述定义审视我国包容性发展的现状。

在《国家因何失败：权力、繁荣与贫穷的根源》中，作者认为中国当前的制度包容性不够，可能面临国家失败的危险。

[7]笔者反对此种说法，姑且不说“西方没落”

或者持续不断的经济金融危机乃至“国家破产”

，西方国家并非都那么成功，中国也不见得那么不包容。

一方面，目前中国确实存在一些政治和经济体制上缺乏包容性的问题，如不够公开透明和廉洁的政府行政体制，不能真正做到独立的司法体制以及广受诟病的户籍制度等。

另一方面，制度的改变需要一个过程，我国也正在为建立和发展包容性制度努力。

如近年来政府不断以开放的姿态接受民众和舆论的监督，制定相关政策以促进社会公平，并积极参与和承担国际事务等。

大体上，我国正在朝更加包容的方向努力，需要有更合理的制度支撑，以推进实现包容性发展。

那么，包容性发展又需要怎样的制度？制度经济学学者认为，“制度是一个社会的游戏规则，或者是定义人类交往的人为约束”

，[8]它构建了社会各个方面运行的规范。

制度建设是实施包容性发展的基本条件，否则将成为被束之高阁的空谈。

因此有学者建议，包容性发展需要建设包容性的利益表达机制、包容性的保障机制、包容性的政策制定机制和包容性的服务机制。

[9]这一观点着重维护社会公平正义和转变政府职能，但无法从整体上概括包容性发展的制度需求。

也有学者认为，实现包容性发展的关键在于制定公平的社会规范，实现社会各阶层之间的相互兼容和彼此包容。

[10]笔者认为，如果追根溯源，包容性发展是要建立一个个人权利得到保障、建设成果得到共享的社会。

人们通过建立社会契约将个人的权利与义务结合起来，以保障所有人的自由和权利，[11]只有法律能够起到巩固这一契约并将其制度化的作用。