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绿色发展理念与环境立法创新（第1页）

绿色发展理念与环境立法创新

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竺效丁霖[1]

摘要：绿色发展理念以正确处理经济社会发展与环境保护的关系为核心，正是可持续发展观的当代化、具体化和中国化。

绿色发展理念将环境保护优先作为经济社会发展的前提，同时把环境保护作为经济社会发展的内生动力。

绿色发展理念在我国环境立法中经历了萌芽、起步、发展和繁荣的探索，最终以新《环境保护法》立法目的、国家战略、经济社会发展与环境保护协调策略、基本原则、若干制度和违法责任所构成的新型立法模式为实践。

以绿色发展理念为指导，对经济社会发展与环境保护关系进行立法调整的新模式，符合发展中国家环境立法的发展趋势。

关键词：绿色发展理念经济社会发展环境保护环境立法创新

党的十八届五中全会将绿色发展作为我国核心发展理念之一。

现阶段，经济建设与生态（环境）之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题成为制约我国经济社会发展的瓶颈。

[2]而绿色发展理念则为我国经济社会的可持续发展提供了指导思想，指明了平衡经济社会发展与环境保护之间关系的方向。

在提倡依法治国以及大力推进生态文明建设的新时期，环境问题的治理、生态文明的建设都离不开绿色发展理念。

那么绿色发展理念将如何指导我国环境立法，环境立法该如何践行绿色发展理念，本文拟讨论之。

一、绿色发展理念的形成与发展

笔者认为，绿色发展理念是在“可持续发展”

思想基础上发展而来的，以正确处理经济发展与环境保护之间关系为核心的一种新型发展思想。

绿色发展理念是对可持续发展观的继承和发展，是可持续发展观的当代化、具体化和中国化。

绿色发展理念以“可持续发展观”

为思想基础，是当代语境下的可持续发展观。

1987年联合国环境与发展委员会在其所发表的《我们共同的未来》中首次提出了“可持续发展”

，可持续发展是指：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”

[3]可持续发展为人们提供了一条环境上合理、经济上可行的发展道路，让人类可以持续进步到遥远的未来。

在环境污染、生态破坏、化石能源枯竭，而城市不断扩张、对能源资源需求越来越大的今天，绿色发展理念的出现，有利于我们在环境与经济双重压力之下寻求可持续发展之路。

[4]因此，可以说，绿色发展理念是解决经济发展与环境保护冲突问题的思想智慧在当代的突出体现，是当代语境下的可持续发展观。

绿色发展理念是对可持续发展理念的具体化，使可持续发展理念更具操作性。

[5]“可持续发展鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。”

[6]但是可持续发展并未解决如何发展，如何有限度发展的问题。

绿色发展理念要求正确处理环境与经济的关系，要求将环境质量的维持与改善作为经济社会发展的增长点，要求通过绿色技术创新实现以环境保护为前提的经济社会发展，可见，绿色发展理念是对如何实现可持续发展的具体化和可操作化。

因此，笔者认为，绿色发展的目标是实现经济、社会和环境的可持续发展，而绿色发展模式也是实现这一综合一体的高水平的可持续发展的手段。

绿色发展理念是可持续发展的中国化路径。

“1992年联合国环境与发展大会后，可持续发展由理念转为开始付诸实施。

由于各个国家的经济和社会制度以及生态条件存在很大差异，因此可持续发展的蓝图不是唯一的。

各国可以根据自己的条件探索和选择不同的、适合自身的可持续发展道路。”

[7]而绿色发展之路就是我国在实践中逐步探索适合中国基本国情的可持续发展之路。

1992年联合国环境发展大会后，我国于1994年制定了《中国21世纪议程》，确定了可持续发展战略。