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食品体系的变迁与问题反思 以完善食品安全法制为导向02（第1页）

食品体系的变迁与问题反思：以完善食品安全法制为导向02

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2.经济的发展

一如上文所述，农业与食品行业的发展不仅在于解决粮食安全和食品安全，也在通过这些基本的数量和安全要求，满足行业发展、消费者多样选择等多重目标。

如农业的发展一方面需要确保消费者“买得到”

和“买得起”

粮食；另一方面要保障农民有合理的收入以及农业的发展来巩固经济基础。

相应地，除了保障消费者的各类与食品相关的利益诉求，食品行业的监管也要兼顾各类食品生产经营者的经济利益，防止过度保护给食品行业带来过重的监管负担。

然而，需要指出的是，食品监管的历史进程表明，即便利益衡量像钟摆一样在“经济第一”

还是“安全第一”

之间来回摆动，但各国有关食品的政策都曾以推动生产利益为主，直到发生了一系列的危机后才在各类利益的权衡中优先考虑公众、环境健康以及消费者利益。

[54]有鉴于此，当食品安全规制以科学原则及风险评估确立其监管的专业性和客观性时，在决策前后以及过程中通过风险交流来回应消费者的诉求并优先保护消费者及公众健康的公共利益，也被视为重塑消费者信心、构建规制民主及其正当性的要务之一。

当食品安全立法明确公众利益，尤其是公众的生命安全和身体健康成为食品安全治理的首要目标时，食品行政领域内的相关法律适用、解释和权衡都应遵循这一意在确保“安全第一”

的公益。

在这个方面，公益优先的明确有助于防止委托立法以及行政执法中的裁量滥用，即在该立法目的的软法制约下避免经济利益凌驾于公众安全保障上的决策以及由此导致的食品安全事件及随后的信任危机。

对此，谨慎预防原则在食品安全领域内的应用就是为了明确在科学不确定性的情形下应当优先保障公众健康，即应采取行动预防风险及潜在的具有不可逆的危害，而不是等待风险实质化才采取措施减少损害。

然而，当保障安全这一公益不必可免地需要以私人利益的减损作为代价时，对于优先保障安全这一公共利益的决策也需要考虑比例原则，以确保决策的合理性。

此外，为了避免有违正义和公平，对于利益受到减损的少数而言，也应根据得失相当的基准给予公平、合理的补偿。

[55]正是因为如此，现代的食品安全治理需要以科学为依据，通过专家的参与和风险评估提供的科学证据来确定公益所能代表的内容。

例如，即便根据谨慎预防原则采取优先保障公益的行动，也要依据比例原则的要求确保所采取的措施不会因为过高的保护水平而不具有技术和经济的可行性。

但是，就目前实务而言，为了挽回公众对于食品安全治理的信心，强化食品安全规制也会引发下列新的问题：以“严惩重处”

为特点的食品安全监管会因为过分偏重消费者的情感而加重食品行业的合规负担，即便是处罚违法企业也会存在“过罚不相当”

的问题；[56]以“零容忍”

为目的的预防和控制食品安全风险会陷入成本与收益失衡的无效风险治理这一恶性循环，[57]而谨慎预防、优先保障公益时，对无过错行政相对人造成损害，如过早预警中由错误预警信息导致的私人利益损害，也缺乏明确的合理赔偿制度。

3.可持续发展

可持续发展作为一个变化的过程，追求经济繁荣、社会进步和环境永续的协调发展。

在这样一个人类发展的目标之下，食品体系一方面通过食品的供给满足人类的基本物质需要；另一方面也因为自然环境和社会环境的限制而需要纳入可持续的理念，进而在满足当代人需要的同时不会对后代人满足其需要的能力构成危害。

正因为如此，食物权的“适足性”

要求也考虑了持久性，即确保食物的长期提供和获取，包括今世后代的食物需求。

[58]但就当下的食品体系发展及食品安全法制完善而言，可持续发展的反思及改进可以从以下几个方面入手。

在人与环境的关联方面，可以说，食物作为中介，维系了人与自然的关系。

对此，人类对于自然环境的投入最终会通过食物反馈于自身。

[59]也就是说，农业初级生产中防治产地污染及合理利用自然资源，可以通过避免化学、微生物对环境的污染来预防危及食品的安全问题。

然而，移民、贸易、旅游等社会经济发展变化则改变了人与自然的直接联系。