五二小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第二 新制度的建立（第3页）

韩、魏在县令下设有御史，具有秘书兼监察性质；韩国还设立司寇，主管刑罚。

县下有的设乡、里、聚，有的设连、闾。

无论县，还是乡、里等，普通民众都在最基层的什伍编制中。

这样，各个诸侯国，都形成了从郡县到乡里的统治体系，控制这个系统的正是国家的最高统治者——王。

分封制基本上被郡县制所取代，中央集权的统治体系最终建立起来了。

不过，战国时代在实行郡县制改革的过程中，也还保留了一定的传统因素，封君制就是这样一项特殊的制度。

由于各国君主仍旧实行宗法制度，因此对待他们的亲属和外戚时就要有特殊政策。

同时，君主制度下难免会有宠臣，而有功的大臣也希望得到非同寻常的报酬。

于是，封君制就有了存在的空间。

战国时期，各国都实行封君制，给予受封人员某某君的称号，让他享有在某封地内征收租税的特权。

特权的大小以户口数计算。

有的受封万户，有的受封10万户，当然，也有以都邑、城市或郡县作为范围的，商鞅即受封“于商15邑，号为商君”

。

战国四公子孟尝君（田文）、平原君（赵胜）、春申君（黄歇）、信陵君（无忌）也都得到了以城、县、邑为受封范围的待遇。

封君在封地内一般只享有租税利益，不过问行政事务，封地仍由国君委任的相国和守令来治理。

封君必须奉行国家法律，接受国君命令（汉朝分封同姓为王，但诸侯国的相国则是由中央任命的，当是沿袭了战国制度）。

封君在封地内一般没有太大权力，只留有少数自卫武装，无权调动驻扎在封地内的中央政府和郡县的武装。

除了个别人，如齐国孟尝君田文在自己的封地薛有意培植私家势力，当他免相回到薛时，竟至“中立为诸侯，无所属”

[8]，成了独立王国。

不过，那只是个例外。

封君的封地一般都在边地，领域也不大，除了少数情况，一般不世袭。

由于封君不拥有封地内全部土地的所有权，所以，他们往往像一般地主一样，拼命扩大自己的私田，借助自己的身份地位逃避缴税，利用权力和声望经营商业、放高利贷，特别是在商业发达的地区，还有权征收城市工商业税。

由于有这些特权，所以封君更加富有，更有势力。

战国中后期养士之风盛行，战国四公子个个拥有食客数千人。

秦国文信侯吕不韦食客3000、家童万人。

嫪毐也有食客千余人、家童几千人。

这些都与封君拥有巨大财富有着必然联系。

除了秦国因为商鞅变法按军功授予爵位，封君中王亲国戚较少，只是在太后当朝的短暂时期一度封了一些亲属、外戚和宠臣，其他国家封君中的绝大多数是国君的宗族和外戚。

因此，战国时代各国的地方政权组织是以郡县制为主，以封君制作补充的。

三、官制

春秋时代及以前，权力的获得主要靠血缘关系，这是与宗法制和分封制相一致的。

这种世袭主要有两个系统，一个是天子、诸侯、大夫、士这几个等级的世袭制，即由嫡长子（正妻所生的长子）继承的制度；再有就是天子王畿和诸侯国内的行政事务由卿来掌握，而天子王畿的卿或者由诸侯担任，或者由其他王子、王孙等地位较高的贵族担任；诸侯国的卿则由公子、公孙等有地位的大夫担任。

这些担任卿的贵族在各自的家族内是世袭的，而卿这个职务本身有时也被某一家族垄断出现世袭的情况，所谓“世卿”

大概说的就是这种情况。

其他官职，也往往由王室的王子、王孙和公室的公子、公孙担任，某一职务是否固定由某家世袭，这倒未必，但王子、王孙和公子、公孙可世代担任公职，倒是当时通行的制度。

分封制本身就有它的局限性，时间久了，可封的土地越来越少，直至告罄，这时分封制度就走到了尽头。

春秋时期，这种情况已经出现。

而随着分封制的停滞，贵族担任官职的制度也就难以为继了。

同时，随着新型中央管理体制的确立和郡县制的发展，国君越来越希望行政管理职位由非亲非故的士人担任，这样更有利于权力的集中和强化。