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对搞好社会管理创新的三点想法（第1页）

对搞好社会管理创新的三点想法

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第十二届全国政协常委、社会和法制委员会副主任

中国法学会党组书记、常务副会长

陈冀平

一、必须牢固树立“以人为本、执政为民”

理念指导社会管理创新

“以人为本、执政为民”

是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。

因此我们必须牢固树立“以人为本、执政为民”

理念来指导社会管理创新。

当前，突出需要解决好以下四个方面的重大关系。

一要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹处理好经济建设和社会建设的关系问题。

以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴亡发达、长治久安的根本要求。

做好社会管理工作，需要有一个强大的物质基础。

当前，我们之所以能够推动社会管理创新，能够致力解决一些深层次矛盾和问题，是与我国多年来经济发展积累下来的比较深厚的物质基础分不开的。

因此，我们仍然要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持发展这个硬道理，不放松、不动摇。

坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，要求更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生。

加强和创新社会管理，必须把保障和改善民生放在首位。

一方面，要从根本上减少和化解发展过程中产生的社会矛盾和问题，比如下岗人员再就业、农民工就业、征地拆迁等；另一方面，要让全社会共享改革发展的成果，实现社会公平公正。

蛋糕做大了，如何把蛋糕分好，也是社会建设和社会管理的一项任务。

所以，我们要把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，促进经济建设和社会建设的协调发展。

二要把社会管理的过程作为服务群众的过程，统筹处理好服务和管理的关系问题。

习近平同志强调，“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。

一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终；一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益贯彻始终；一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终”

。

因此，加强和创新社会管理，要把群众工作作为一项基础性、经常性、根本性的工作，充分体现服务为先的原则，理念上要从防范、控制型向人性化、服务型转变，方式上要从主要依靠管、控、压、罚等方式向更多运用对话、沟通、协商、协调等方式转变。

特别关键的一点是，加强和创新社会管理一定要解决好管理和服务脱节的问题，解决好重管理、轻服务的问题，树立服务为先理念，通过强化服务提高管理水平、实现管理目的。

中央提出加快政府职能转变，强化政府公共管理、公共服务职能，很重要的一个目的也在于以服务促管理、提高社会管理水平。

比如流动人口服务管理问题、矛盾纠纷排查问题，重大决策、重大工程项目社会风险评估等问题。

三要着力在源头上、在前端管理上下工夫，统筹处理好源头预防和末端处置的关系问题。

现在，一些地方发生了重大群体性事件、公共安全事件、重大刑事案件，倒查时发现很重要的原因都是社会管理缺位、不到位。

应该看到，当前城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构都发生了重大变化，社会管理环境也相应出现深刻变化，发生这样或那样的问题并不奇怪，关键是管理措施要跟上，不留下管理的死角和空白。

同时，社会管理出现了许多新情况，比如手机、互联网管理、食品药品安全监管、社会组织管理等，要想有效应对这些新情况，预防和减少问题的发生，必须在前端管理上下工夫，管理关口前移，抓早抓小抓苗头，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，构建起源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的工作机制。

四要提高社会自我管理和自我服务的能力，统筹处理好政府管理和社会自我管理的关系问题。

搞好社会管理创新，一方面，要强化政府的社会管理和公共服务职能，科学界定各部门在社会管理和公共服务中的职责任务，发挥好政府主导作用，办好政府应办之事；另一方面，要充分发挥社会组织和广大群众的作用，由他们承担原先由政府承担的一部分社会管理和公共服务任务，积极推动政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调解力量互动。

社会组织是十分重要的现代社会管理主体，但我们在社会组织管理上还存在不到位、不规范的问题，我们要用好“两手”