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第二篇 对策研究（第1页）

第二篇对策研究

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我国应急管理顶层设计的思考

闪淳昌[1]

自抗击“非典”

以来，党中央、国务院做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”

为核心内容的应急体系建设取得重大成效，我们战胜了一系列重大挑战，积累了宝贵经验。

但我国应急体系存在着基础能力薄弱、体制机制不够健全、监测预警和应急处置能力不够、公众自救互救能力较差、应急法制建设有待加强等问题。

面对新的风险挑战，急需对我国的应急管理进行顶层设计，推进应急管理理念的转变，形成统一、权威、高效、综合的防灾减灾和应急管理体制，完善防灾减灾和应急管理制度建设，实施全民安全文化建设工程，加强各级人大和政协在防灾减灾和应急管理工作的监督作用，加强防灾减灾与应急管理的理论研究，大力提升应急管理的科技支撑水平，建设以人为本，依法应对，全灾种、全过程、全方位、全社会的，具有中国特色和时代特征的公共安全应急管理体系。

我国政府为实现全面建成小康社会宏伟目标，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的过程中，把加强应急管理，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定作为构建和谐社会的重要内容。

一、中国特色应急管理的经验

自抗击“非典”

以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”

为核心内容的应急体系建设取得重大成效，并经受了严峻考验，为保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定发挥了重要作用。

十年来，我国大灾多发，甚至出现过多灾并发的情况。

在党中央和国务院的领导下，我们战胜了一系列重大挑战，有效抗击了“非典”

和H1N1“甲流”

等一系列公共卫生事件；战胜了冰雪灾害、汶川地震、玉树地震、芦山地震等特大自然灾害；处置了拉萨“3·14”

、乌鲁木齐“7·5”

等暴力事件；应对国际金融危机，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的经验。

我们还成功举办了北京奥运会、新中国60华诞庆祝活动、世博会、亚运会、深圳大运会、建党90周年、党的十八大和第十二届全国人大、政协等一系列重大活动。

党的十六大以来，我国在应急管理工作上积极探索、开拓创新，积累了宝贵经验。

一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。

二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。

三是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。

即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。

四是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。

建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。

五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。

六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。

七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。

在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神——万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。

八是坚持改革开放，加强国际合作。

改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。

党的十六大以来的十年，是我们在建设中国特色应急管理道路上奋勇前进的十年，是我们经受住各种灾难和风险考验的十年，反映出我们党和政府在加强和创新社会管理方面的发展和进步。