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努力建设民生政府（第1页）

努力建设民生政府

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龚维斌[1]

建设民生政府是政府的本质要求和重要任务，是跨越中等收入陷阱的重要手段，也是促进社会和谐稳定的重要保障。

民生有广义和狭义之分，广义民生是指民众的生活和生存状态，而狭义的民生主要是指社会政策和社会福利领域的事情。

民生有不同的层次，既有底线民生，也有基本民生，还有质量民生。

对于民生内涵的准确把握，既不能过窄也不能过宽，建设民生政府的主要任务是保障和改善基本民生。

建设民生政府需要坚持正确的原则，一是要坚持将发展经济与改善民生相结合；二是要坚持将尽力而为与量力而行相结合；三是要坚持将政府主导与多种力量相结合；四是要坚持将增量改革与存量调整相结合；五是要坚持将增加投入与提高效率相结合；六是要坚持将改善民生与发展民主相结合。

当前和今后一段时期，建设民生政府需要重点做好以下几项工作，一是了解需求；二是确定重点；三是完善制度；四是建立标准；五是改革体制；六是提高能力。

新一届政府把不断改善民生作为三大重点任务之一。

李克强总理在“两会”

之后答记者问时谈到新一届政府的施政目标，一是持续发展经济；二是不断改善民生；三是促进社会公正。

他说：“不断改善民生，也就是说要着力提高城乡居民，特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入的群体。

如果说政府也是民生政府的话，就要重点保障基本民生，来编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。

其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等，努力逐步把短板补上。”

这在国内外引起了很大的反响，也表明民生政府建设已经成为政府工作的新目标和新要求。

一、充分认识建设民生政府的意义

1.建设民生政府是政府的本质要求和重要任务

21世纪以来，学术界和实际工作部门对中国政府的定位、职能和特点进行了深入的研究，形成了许多重要的认识，例如，服务型政府、法治政府、责任政府、廉洁高效政府、透明政府等，其中服务型政府和法治政府是最重要的理论成果。

如果说中国政府是服务型政府，自然也应该是民生型政府。

保障和改善民生是中国政府一直追求的目标。

中国人民大学郑功成教授说，改革开放前，民生维艰是中国发展的巨大动力；改革开放以来，民生改善是中国发展的巨大成就；当前，民生升级是中国发展的巨大挑战；保障和改善民生是党和政府今后的施政中心。

因此，建设民生政府是中国政府的本质要求，是人民群众的新要求、新期盼，是全面建成小康社会的重要保障。

2.建设民生政府是跨越中等收入陷阱的重要手段

改革开放以来，中国政府领导中国人民致力于经济发展，基本建成了社会主义市场经济体制，经济总量已经稳居世界第二，人均国内生产总值已经达到6100美元，中国已经进入中等收入国家行列。

世界现代化发展的历史经验表明，中等收入国家进一步发展面临着诸多新的挑战和困难，很容易落入“中等收入陷阱”

。

20世纪60年代以来，南亚和南美一些国家进入中等收入国家行列以后，经济长期徘徊不前，难有新的增长和突破，贫富差距扩大，社会两极分化严重，政局动**不稳，现代化发展处于停滞状态。

“中等收入陷阱”

现象只是一种经验的概括，并不是不可逾越的鸿沟，日本和韩国在经济起飞和现代化快速发展时期，由于重视教育、就业和医疗卫生事业，合理调整收入分配格局，建立现代社会保障体系，重视改善民生，成功跨越了“中等收入陷阱”

。

正反两方面的经验教训，都充分说明中国政府必须高度重视民生保障和改善，建设民生政府，推动经济社会转型发展，为顺利实现现代化提供民生基础和民生保障。

3.建设民生政府是促进社会和谐稳定的重要保障

当前，中国现代化发展正处于高风险时期，既有巨大的发展机遇，也面临巨大的挑战，经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续的现象仍然较为严重，城乡之间、地区之间、不同群体之间收入差距扩大的趋势还没有得到根本扭转，农村还有1亿多贫困人口，城乡居民中有5000万左右的低收入人员，2亿多农民工及其家属子女还不能较好地享受城市发展的成果，“上学难、看病难、住房难”

等问题还没有从根本上得到解决。