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如何建立现代社会组织体制的建议（第1页）

如何建立现代社会组织体制的建议

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黄浩明[1]

自从进入21世纪以来，中国政府在社会组织的发展方面出台了一系列文件，尤其是中国共产党第十八次代表大会确定的方针、路线和政策，对于社会组织的健康发展起到积极的作用；特别是党的十八大报告在论及“社会建设”

时，有这样一段话：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”

这是“政社分开”

这一概念，第一次见于党的最高层次的纲领性文献中。

因此，在中国社会进步和经济发展的过程中，社会组织发挥着重要和独特的作用，其社会地位得到了进一步提高，而未来10年正是中国社会转型的重要阶段，也是社会矛盾多发时期，社会组织能否顺应时代发展的需要，为民生服务，为社区服务，为传播正能量服务是一个至关重要的问题。

因此，如何建立现代社会组织体制显得尤为重要。

既不能操之过急，拔苗助长，也不能因循守旧，墨守成规；需要依托社会改革发展的大局，加强社会组织的能力建设，以创新和发展为动力，通过数据分析和国际比较的方法，为中国未来10年的社会组织发展提供理论支持和创新路径。

在此，笔者提出五点建议：第一，完善社会组织的治理结构；第二，建立社会组织的创新框架；第三，创新社会组织的协同机制；第四，建立社会组织的可持续发展机制；第五，如何考虑全球化背景下社会组织体制改革的问题。

2013年3月，全国“两会”

之后，国务院机构改革和职能转变的大方向和方案明确后，社会组织的发展空间有多大，目前还不是非常明确，但是有一点可以肯定，社会组织发展的春天真的就要来了。

但是即使春天来了，社会组织本身能否承担起更多的社会事务，依然不是一个简单的问题，它涉及社会组织与政府之间的关系，社会组织发展过程中自身的能力建设等方面的因素。

这里，笔者就如何建立现代社会组织体制，提出五个方面的建议。

一、完善社会组织的治理结构

合理的社会组织治理结构是组织发展的根本，是社会组织能否可持续发展的关键点。

要完善社会组织的治理结构，根据国内外社会组织发展和实践的经验和教训，需要考虑以下六个方面的问题。

（一）形成法人治理体制，承担起更多的社会事务，真正实现政社分开

社会组织的法人治理体制是组织可持续发展的基础工作，这里既包括政社分开之后，社会组织在独立运营的过程中，能否按照法律框架和组织章程规范管理和承担其组织治理的大任，建立能够实现组织的权责明确的新型体制；同时也包括社会组织本身能否有效地为社会提供优质的服务，承担与其宗旨相关的社会事务。

因此，在社会组织法人治理过程中，需要处理好组织使命和活命之间的内在关系。

只有当组织非常明确其希望实现的远景目标时，才能够激励组织的每个成员认同这一目标并理解其价值[2]。

因此，在社会组织发展和运行中，既不能够见钱眼开，忘记组织的宗旨，也不能够忽略社会环境变化，对宗旨理解得过分简单，从而丧失创新思维，放弃组织的发展需求。

（二）发挥理事成员在治理过程中的作用，理事会成员应当是多元、独立、自愿和民间的

非营利组织治理的核心是保证有效的决策[3]，因此，理事成员能否履行其责任，决定着理事会运作的科学性与民主性。

在选择理事会成员的过程中，需要让不同专业背景的社会各界代表参加理事会的工作，同时需要倡导理事会成员参加社会组织工作的自愿行为，就是我们通常所讲的发自内心地心甘情愿为组织的发展献计献策、出工出力，而不是一种想理事就来，不感兴趣就不参与的自由和随意行为。

对于理事会成员的民间角色，目前还没有形成普遍共识，提到理事会，立即想到与政府的关联性，也就是前面提出的政社分开的关键点，即使是社会组织在创始阶段，有政府的支持和影响，但是，其理事会的角色依然是非政府的性质。

（三）建立理事会的政策治理框架

治理过程中，理事会成员是平等的，理事会成员由日常管理转向价值观的体现与使命的实现[4]，因此，在决策程序上，应坚持对事不对人，不能够因为个人因素影响机构的日常管理。

目前中国大部分社会团体、基金会和民办非企业单位的理事会出现了一人说了算的现象，有的理事长或者秘书长，拎着单位的公章出行，还出现过到届不换届和该离任不办手续等现象，其关键是缺乏一个规范的政策治理框架，实际上是人治主导而非现代法人治理主导的管理体系，造成组织管理的不规范性和缺乏民主决策的基础。

（四）完善机构的管理制度

治理结构中，制度建设是关键，克服社会组织管理的随意性。

对于组织的制度建设是关系到社会组织能否建立百年老店的基础工程；包括社会组织的理事会的议事规则，理事会的民主参与机制，管理制度的公开讨论和履行各项制度的监督和评估。

例如，大部分社会组织没有完善的员工薪酬管理体系，因此都在参照政府、企业和事业单位的薪酬体系，其结果产生与组织管理的不一致性和不确定性。

（五）形成社会组织人力资源管理机制