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创新农村社会管理四个覆盖的探索与实践（第1页）

创新农村社会管理“四个覆盖”

的探索与实践

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安伟华[1]

推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。

河北省肃宁县党委、政府非常重视加强和社会管理创新工作，在工作实践中，从农民“求稳、求富、求做主”

的迫切要求出发，创造性地推行了农村社会管理“四个覆盖”

工作模式，主要思路是：以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，推进基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织全覆盖。

充分发挥农村党组织组织群众的核心职能和党员服务群众的先锋作用，领着农民搞自治，推着农民唱主角，让农民在当家做主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐，初步探索形成了一条新形势下加强农村社会管理的新路子，并受到了广大党员群众的拥护和支持。

“四个覆盖”

案例从实施背景、主要做法、取得成效和经验启示四个方面进行实证研究，从而表明了构建新形势下农村“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”

社会管理格局的可能性和可能方式，又反映出在社会管理创新中个体群众参与社会管理的途径与方法。

作为县一级党委、政府，如何采取有效措施切实加强农村社会管理，从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民跨越新阶段？作为传统农业大县，肃宁县从农村管理机制创新入手，通过整体的制度设计，探索推行“四个覆盖”

的新型乡村治理模式，走出了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。

一、实施背景及动因

肃宁县位于冀中平原腹地，全县33万人口，其中农业人口29万，是沧州粮食、蔬菜、果品主产区，属于传统农业大县。

改革开放以来，肃宁县和全国广大农村地区一样普遍实行了统分结合的家庭联产承包，农民群众的生产生活、生活面貌发生了翻天覆地的变化。

随着农村生产力的解放和发展，催生了农村经济结构、生产组织经营形式和收入分配方式等方面的深刻变化。

但是，由于农村上层建筑领域改革相对滞后，产生了农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次矛盾和问题；同时，随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，农村新的矛盾还在不断显现，有些还难以预料，主要表现为：

一是农村经济发展由快速发展的黄金期进入缓慢发展的平台期。

联产承包责任制，农民群众拥有了生产经营的自主权，极大地激发了农民群众的生产积极性，农村经济进入了快速发展的黄金期；但随着农村生产力的快速发展和市场经济的逐步推进，一家一户分散独立的生产经营方式，也暴露出了生产规模小、成本高、效益低，农业增效难、农民增收难等问题。

一方面广大农民群众既不了解市场，不掌握信息，更不懂技术和管理，靠自身势单力孤单打独斗，很难在市场经济风浪的搏击中站稳脚跟，有所作为；另一方面，广大农民群众也很难适应当前集约化、规模化、标准化等现代农业发展的趋势。

如何打破一部分人先富起来，大部分人富不起来的僵持局面，让广大农民群众走上共同富裕的道路，实现农村经济发展的再一次突破和跨越，成为肃宁县委农村工作必须解决好的一个根本性问题。

二是农村基层党组织作用弱化，缺乏作为。

农村基层党的工作，长期以来还没有从计划经济的传统工作模式中彻底解放出来，严重滞后农村经济社会发展步伐，出现了诸多不适应，面临着许多新课题。

在农村党的基层组织设置上，单纯以行政村为单位的传统模式，形式单一、覆盖面窄，已经越来越不适应现代市场经济的需要，存在着党员找不到组织，组织找不到党员的现象。

虽然这些年来，在农村党组织建设上进行了一些有益探索，但仍然不能适应农村经济社会结构不断变化，党员流动性日益增强的新趋势，很多行业、领域和地带存在着党组织设置和党的工作空白点，部分经济组织、民间社会组织游离于党的工作视野之外。

在工作方式上，有的村级党组织观念陈旧、方法简单，沿用“支部说了算、群众跟着干”

包揽代办的老套路，往往一片好心却办了不少群众不理解、不拥护，甚至反对的事，致使党组织与农民群众的关系越来越疏远。

个别村级党组织甚至走向了群众的对立面，在群众中失去的威信，没有了话语权，向心力和凝聚力越来越弱。

在作用发挥上，找不到着力点和切入点，不知道干什么、怎么干？农村基层党组织存在的这些问题，在一定程度上影响了党组织作用的发挥，甚至动摇党在农村的执政基础。

三是农村社会管理长期处于自由松散状态。

农村实行联产承包责任制以后，原有的以生产队为基础的组织体系被打破，农村基层党组织不再统一管理农民群众的生产经营和收益分配，农民自主与独立发展的能力更强，对于基层组织在生产生活方面的“依赖”

逐渐减弱。

同时，由于农村民主建设的推进，基层组织过去那种事事都要“为民做主”

的“权限”