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网络环境下社会建设的实践和探索（第1页）

网络环境下社会建设的实践和探索

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孙涛[1]

在全球信息化、网络化、交通便利等大背景和环境下，政府的管理指令需要高效传递、响应和反馈，而具备安全性、标准化和差异化特性的国家级信息化平台来解决政令下达和疏通民意已是大势所趋，因此当前需要建立符合中国老百姓信任和习惯的公共信息化平台刻不容缓。

从利比亚、埃及事件可以看出，通过战争改变世界格局的概率已经减小，但因为内部突变引发改变的可能性在增加。

国外类似平台已经在潜移默化地规划或者实施，如果我们不抓紧时机先做，在未来可能需要花费数倍的时间、财力来弥补相关业务的渗透和参与，就像我们国家的北斗卫星计划要替代国外GPS服务一样。

020民生社会建设的实践与探索是基于基层实践产生的研究与转化，尤其是在符合老百姓信任和习惯的用户体验方面积累较多。

但要做国家层面的信息化设计、架构和实践，还需要在国家政策支撑、国务院授权试点、超算中心建设、信息安全监管、运营经费投入等方面的支持。

特别是关于顶层设计和体制方面的研究议题，更需要实践来支撑，要通过调研基层政府及百姓的诉求得出研究课题，再应用于实践，通过民生服务促使自身产生变化，也让自上而下的管理更行之有效。

这样对研究价值和实施效益起到相辅相成的作用。

本文主要从该项目研究的价值、平台规划、面临的课题、成果以及愿景来阐述020民生社会建设的构想。

前不久，我去陕西汉中调研，过秦岭的西汉高速，有多达296个隧道，这么复杂的工程放在过去是不可想象的，无论是从社会的经济条件，还是从技术保障，从人才结构都是很难做到的，但据我所知这类复杂的工程当前在国内已经司空见惯。

特别引起我注意的是：在沿途的很多山坡上布设着很多的铁丝网，是防止很多落石和碎石掉到公路上造成行车的不安全。

当时我就感受到我们的政府已经有了以人为本的具体服务措施，而且具备了这样的人才储备格局。

所以说中国过去20年的发展，不仅是经济的发展，更是社会的全面发展。

在这种高速发展下产生的不平衡，积累了一定的社会矛盾，我认为是可以理解的，但我们遇到的课题恰恰是既要保持高速发展，还要化解矛盾，还要寻求社会的动态平衡，谋求更大的发展，这也成为我们今天坐在这里研究社会建设课题的一个初衷。

同时，我们也看到国家大数据战略的启动，民生服务的改善措施，比如城乡社会福利保障，公共社会服务体系，以及社会福利方面的一些落地，此外，各级政府关于社会管理创新的一些思路不断在涌现，这些就给我们在这里寻求社会建设的创新模式找到支撑。

我们要研究它，必须清醒地看到传统管理模式的不足。

在我看来传统的管理与服务模式最大的不足是源于它没有建立完整的信息流格局，因为不管是政府的指令，政策都是以一种信息流的方式存在。

所以要想纲举目张地解决目前社会管理和服务模式的不足，就要重新搭建信息流，包括信息流的流转、分析、督导、评估的机制。

同时，创新民生社会的新格局需要中央从顶层做设计，然后各个地方根据自己的经济、人文、教育不同的特点统筹分步推进，同时我们希望成为政府主导下对服务的直接购买，引起各企事业单位的百家争鸣的共荣局面，其实这种模式早在国外已有应用。

例如类似于以数据挖掘和数据应用为代表的谷歌、脸谱公司；再例如以工业技术创新为代表的这种福特公司；再例如以用户体验为核心的苹果公司。

它们看似都在干着一些不相干的事情，但是如果把它整合起来，你就不难看出该国政府主导的大战略。

在这一点上我就不想再赘述了。

我们来看一下020民生社会平台的核心。

民生社会平台的总目标就是，线下服务加线上管理的一种互动政务新格局。

线下服务与线上管理我们给它起了一个好听的名字，叫020。

我们这个平台的基本思路是以民生促进管理，因为在我们看来管理是自上而下的，但民生产生的数据是自下而上的，只有通过加强民生服务产生真实的数据才能促进社会管理，为决策提供真实的依据，也让我们的社会管理更接地气。

同时，我希望我们政府的管理职能从演员向导演转变，政府应该去搭建更大、更多的平台，让更多的演员上去表演，实现共同发展，实现更多的中国梦。

同时我们认为要给社会的自愈和自治空间。

在我看来，越精细化的管理往往越代表着人性的缺失，越不符合社会发展的内在规律。

去过临潼兵马俑的朋友一定会惊叹那里的雄伟，惊叹那里地宫分布的密集。

秦始皇兵马俑的铠甲都是按照标准化设计的，它们的胳膊、腿都是可装卸的，甚至我听说地宫的地砖上面都标明了是由哪个县郡来制造的，不可谓管理不精细，但恰恰是这种精细化的管理，促使陈胜吴广这样的管理者被逼出体制之外，对于这种体制的影响恰恰是颠覆的。