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社会管理创新案例研究 以北京市网格化管理为例（第1页）

社会管理创新案例研究：以北京市网格化管理为例

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陈娜邢学义温雅薄亮赵晶任昶亮[1]

目前，各地正在积极推进加强和创新社会管理的探索和实践，既符合中国国情又结合当地实际的新鲜经验层出不穷。

其中，网格化管理成为很多城市的选择，尤以北京为例。

城市网格化将城市管理辖区按照一定的标准划分成若干单元网格，保证服务管理的敏捷、精确和高效。

较之传统的粗放、被动管理方式而言，网格化社会服务管理模式具有明显的优势：不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而切实提升社会服务管理的能力和水平。

然而在现实操作过程中，网格化带来便利的同时也暴露出诸多机制匹配、资源配置和水土不服等各类问题。

通过对北京市网格化管理的时代背景、现实需求、区位优势、具体措施和存在问题的详尽剖析，结合我国公民社会发育和社会组织的发展的理论探索以及新一届党中央领导集体释放的改革思路信息，试图从理念探索和实践层面回答两个问题：如何在个性的社会管理问题中寻求共性的认识？如何将国际的和外地的经验与本土实际有效结合？在深入探索基础上，一个基本认识应运而生：任何时候，不要为了改革而改革，改革一定是利益驱动的结果。

从最底层做起，选择利益碰撞最小的环节入手，不断壮大群众的利益选择倾向，用群众得到实惠的事实去推进制度变迁。

只有群众选择才是改革的源泉，才能打破制度性壁垒，才能始终驱动改革的稳步推进。

相信这应该是“创新”

一词对于中国社会管理这一主体的应有内涵，也是包括网格化在内的所有社会管理创新手段的必然发展路径和终极意义所在。

一、基本概念

所谓“网格”

，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”

，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。

通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

对于政府来说，主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

二、北京网格化社会管理的背景

（一）理论背景

1.社会服务是政府公共服务的组成部分

公共服务建立在社会共识基础上，以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。

社会服务的最佳状态是“善治”

，亦即实现公共利益最大化，政府与公民实现对公共生活的合作管理。

改革开放以来，我国政府努力强化服务能力，在科学发展观、十一五规划、构建和谐社会等系列重要文件中，均对政府公共服务发展提出明确目标。

十八大报告更是明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

2.公民参与自治是社区管理的发展方向

居民自治是城市基层管理中的重要环节。

当前，我国处于社会转型期，社区组织的准行政化与公民参与意识的觉醒出现冲突。

随着社会的发展与进步，居民对高效、民主、便捷的管理方式存在制度性需求，需要在现实条件下对基层自治进行制度革新。

只有居民主动参与并管理好自己的事情，才能真正符合社区居民内心愿望，及时化解社会矛盾，推动基层民主建设，作为城市管理重要平台的社区才能在全面建成小康社会的过程中发挥出应有的作用。

（二）现实背景

1.世界城市：实现新目标亟须开拓新思路

根据《北京市城市总体规划（2004-2020）》，2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

世界城市概念不仅是对城市现代化程度和国际职能效应的认可，同时也是社会、文化等软实力的有效呈现。