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融入性社会组织在地方社会管理创新中的作用分析以浙江慈溪和谐促进会为研究个案（第1页）

融入性社会组织在地方社会管理创新中的作用分析——以浙江慈溪和谐促进会为研究个案

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侯豫新[1]

社会管理创新的提出旨在构建社会主义和谐社会及其稳定发展。

党的十八大再次明确指出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。

宁波作为浙江经济发展的重点城市以及大量外来务工人员地进驻使其在社会管理中临对着诸多困境，而这也进一步催生了社会管理创新的在地实践。

宁波慈溪的和谐促进会的创建及其取得的诸多成绩为中国社会管理创新，尤其是对于外来务工人员的管理起到了很好的示范作用。

其所提出的“新慈溪人概念”

以及“融入型”

思维突破了传统的外来人口与户籍人口分治的固有框架，在政府与社会之间营造出了一个具有疏导与自治性作用的公共空间，充分发挥乡情人脉与地方精英的作用。

因此，此种融入性社会组织的建立与地方实践对于社会管理创新起着重要的在地示范与启示作用。

本文将着力探讨浙江慈溪和谐促进会作为融入性社会组织在地方社会管理创新的作用、问题与困境及对策与思考。

社会管理创新的提出旨在构建社会主义和谐社会及其稳定发展。

党的十八大再次明确指出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。

宁波作为浙江经济发展的重点城市，其强大的经济发展势头吸引了大量外来务工人员，当下，业已成为浙江外来人口第一大城市。

由此，引发的一些列社会问题也引起了政府的广泛而深入关注。

而社会管理创新成为了宁波市应对经济社会发展过程中出现的诸多问题的重要举措之一。

自2010年该市被中央和浙江省确定为社会管理创新试点城市以来，宁波市积极探索新的社会管理创新模式，取得了令全省乃至全国瞩目的成绩，一些品牌创新项目也应运而生。

其中慈溪的和谐促进会引起了政府与学界的广泛关注。

2012年1月11日笔者同相关人员对和谐促进会示范村——五塘新村展开调研。

本文将探讨和谐促进会作为融入性社会组织在社会管理创新中所起的作用、问题与困境及对策与思考。

一、相关概念的探讨

在展开文章探讨之前，笔者需要对几个概念展开辨析与讨论，这将有利于本文在特定概念体与语境下展开行文与论述。

所需探讨的概念主要包括融入性社会组织与社会管理创新。

有关社会组织概念的界定不在少数，然而，对于融入性社会组织的探讨却鲜有文章。

蔡锋认为，社会融合组织是西方社会融合理论运用于中国的重要产物，是在新形势下为化解二元社会结构矛盾、加强社会管理、促进社会和谐发展起来的一种新型群众组织形式。

[2]而社会融合的概念则起源于欧洲，迄今为止关于社会融合的界定尚无统一界定。

但是，如下几个方面却得到了学界的共识。

一是社会融合不是一个静态的事情，它是一个对现状一直进行挑战的动态过程；二是社会融合既是目的，同时也是手段；三是没有人能够通过强制力量达到社会融合，社会融化不仅是制度性的，同时也是主观性的融入；四是社会融合是多维度的，包括经济、政治、社会、制度、文化及心理融合；五是社会融合是多层面的，既有全国范围的社会融合，又有跨国家的区域性融合，如欧盟；既有宏观层面的社会融合和中观层面的社会融合，也有微观层面的社会融合。

[3]

从如上对于社会融合的理解与诠释可以看出社会融合本身具有极强的多元性与异质性特征。

本文所探讨的融入性同融合性在语意上基本相同，但同时也保留了自身的特性。

亦即，融入较融合程度更深，前者的互动性更强，更以主动性融合为意旨。

而融入性社会组织此一概念实为融入性与社会组织概念融合的衍生概念，强调充分发挥社会组织在政府与社会之间融入的衔接性。

同时，本文所探讨的融入性社会组织的作用影响范围处于社会管理创新的范围之内，因此，还有必要对“社会管理创新”

一词进行详解。

“社会管理”