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54 文件中怎样提指导思想（第1页）

54.文件中怎样提“指导思想”

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答：首先我们要弄清楚什么叫“指导思想”

。

前面讲到，在部署重要工作、安排重大活动的文件中才需要用到“指导思想”

（有时也不用）。

这就是说，因为该工作“重要”

、该活动“重大”

才需要有某种思想做“指导”

，这是其一；既然是“指导”

，那就不是针对具体问题，而是站在宏观的、全局的、战略的高度，提出带纲领性、方向性的意见，这是其二；顾名思义，指导思想是一种“思想”

，那么它势必基于某种理性的、策略的考虑而提出，具有鲜明的思想性和强大的影响力，这是其三。

综合这三个方面，我们就可以说，所谓指导思想，即开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总体方略，它是文件的“硬核”

，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲。

有些文件不叫指导思想而叫“总的要求”

，实际上二者是一回事，反正都是“管总”

“抓总”

的意思。

指导思想包括哪些要素呢？我们先来看一个例子。

一篇政府工作报告提出2021年工作的指导思想是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为主题，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，着力推进改革创新，着力扩大内需，着力保障和改善民生，确保‘十四五’起好步、开好局，以经济社会发展的优异成绩向建党100周年献礼。”

这一指导思想包含了四个方面的要素：一是行动指针，即习近平新时代中国特色社会主义思想；二是原则与方向，即“稳中求进”

和“三个新”

；三是重点任务与举措，即“六稳”

“六保”

和“三个着力”

；四是目标，即确保“十四五”

起好步、开好局。

我们从其他文件中看到的指导思想，尽管写法上各有不同，但至少这样几个要素是不可缺少的：遵循什么，主要任务和举措是什么，要达到的目标是什么。

这样才能成为一种完整的、系统的指导思想。

写作实践中，有以下几个问题需要注意防止：

一是细。

细即具体、琐碎。